創(chuàng)新“協(xié)作征管”模式

　　作為我國現(xiàn)行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護稅與目前稅務(wù)機關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。

　　相比其他稅收法律法規(guī)，環(huán)保稅法的復(fù)雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達6個。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標，另外還有4大類固體廢物。專家認為，多種污染物和指標都需要測算、計算以及監(jiān)測，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標要復(fù)雜得多。

　　企業(yè)申報、稅務(wù)征收管理與環(huán)保監(jiān)測、核定等，需要構(gòu)建有效的協(xié)同機制才能保證環(huán)保稅的征管。7月底，國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，重點明確了稅務(wù)和環(huán)保部門合作的七大類工作任務(wù)。“環(huán)境保護稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象，計稅依據(jù)有別于其他稅收，專業(yè)性強，征收管理較為復(fù)雜，為此環(huán)保稅法明確規(guī)定稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制。”稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責(zé)人表示。

　　各地地稅、環(huán)保部門著力加強協(xié)作，開展數(shù)據(jù)共享、信息移交等工作。“我們同市環(huán)保局建立起良好的溝通協(xié)作機制，就多項合作事項達成了共識，并開展實地調(diào)研，走訪燕山石化、現(xiàn)代汽車等重點企業(yè)集團。”北京市地稅局副局長唐學(xué)軍介紹。此外，廣東地稅與省環(huán)保廳多次就數(shù)據(jù)移交開展商討，省環(huán)保廳已在9月份提供第一階段排污費繳費人基本信息；江西新余地稅與環(huán)保部門協(xié)作，對全市2012年至2016年排污費的征收數(shù)據(jù)、重點征收對象、污染物監(jiān)測方式等涉及稅基核算的問題作了摸底調(diào)查。

　　“環(huán)保稅法能達到什么效果，關(guān)鍵在于征收管理。環(huán)保稅的征管和其他稅種不一樣的地方，在于單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門的通力配合。”劉尚希表示。

　　鏈接：地方可自主確定環(huán)保稅額標準

　　本報記者 曾金華

　　考慮到各地情況差異較大，環(huán)保稅法在適用稅額方面給予地方一定的授權(quán)。根據(jù)該法，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在該法《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

　　在環(huán)保稅法出臺后，各省份陸續(xù)草擬適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)方案，并向社會征求意見。9月29日，福建省人大常委會通過該省環(huán)境保護稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)方案，確定該省大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物適用稅額為五項重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。

　　“福建遵循‘稅負平移’的基本原則，在全國率先決定環(huán)境保護稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)，為2018年1月1日環(huán)境保護稅順利開征奠定了堅實基礎(chǔ)。”福建省地稅局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　10月初，貴州省人大常委會通過了該省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額，明確大氣污染物稅額標準為每污染當(dāng)量2.4元，水污染物稅額標準為每污染當(dāng)量2.8元。這個稅額比貴州現(xiàn)行排污費征收標準提高一倍。

　　據(jù)悉，目前貴州廢氣、廢水排污費執(zhí)行的是國家規(guī)定的最低標準。隨著工業(yè)出廠價格指數(shù)上漲，經(jīng)測算，該省目前大氣污染物的治理成本約為每污染當(dāng)量2.6元，水污染物的治理成本約為每污染當(dāng)量2.8元。貴州省財政廳認為，這個標準處于全國中下水平，并與周邊省份相近，一定程度上避免了與周邊省份稅負差異過大而導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)與污染轉(zhuǎn)移”的負面效應(yīng)。

　　記者了解到，江蘇、浙江、廣東、重慶等省市也都根據(jù)各自情況，公布大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案的征求意見稿。比如，10月24日，重慶市公布的征求意見稿規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當(dāng)量3.5元；應(yīng)稅水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當(dāng)量3元。

原標題：環(huán)保稅開征“箭在弦上” 地方可自主確定稅額標準

來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/10-27/8361543.shtml