為貧困縣退出樹立標(biāo)桿

　　此次摘帽的26個(gè)縣涉及到9個(gè)省區(qū)市。具體包括：河北省望都縣、海興縣、南皮縣，江西省吉安縣，河南省滑縣，重慶市萬州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山土家族苗族自治縣，四川省南部縣、廣安區(qū)，貴州省赤水市，西藏自治區(qū)城關(guān)區(qū)、亞東縣、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)，青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

　　1986年我國首批確定了331個(gè)貧困縣。國家確定貧困縣并給予政策資金扶持，是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、扶貧資源有限的情況下，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的主要方法和重要抓手。

　　此后，1994年、2001年和2011年共進(jìn)行了三次調(diào)整，基本政策導(dǎo)向是讓發(fā)展水平好的縣退出，將更窮的縣納入扶持范圍。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期后，全國貧困縣總數(shù)確定為832個(gè)。“從歷史上看，雖然其中有過貧困縣退出，但總的趨勢(shì)是只增不減。”夏更生說。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，既是1986年國家設(shè)定貧困縣31年來，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貧困縣全部摘帽目標(biāo)的良好起步。

　　綜合退出縣的整體情況，夏更生對(duì)《瞭望》新聞周刊記者總結(jié)指出，28個(gè)縣既有各自的特殊性，也有共性。特殊性體現(xiàn)在各自的自然條件、工作環(huán)境上，既有青藏高原的縣，也有中部地區(qū)的縣，既有人口規(guī)模比較大的縣，也有人口規(guī)模相對(duì)小的縣，在832個(gè)貧困縣中有一定的代表性。“它們的共同點(diǎn)主要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的落實(shí)上，既沒有因?yàn)槿蝿?wù)輕而不重視，也沒有因?yàn)槿蝿?wù)重而拖延。”

　　參與此次考核評(píng)估的中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴在接受本刊記者采訪時(shí)也表示，26個(gè)縣除了總體上都屬于條件較好地區(qū)外，共同特征是脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)到位。比如圍繞著“兩不愁三保障”目標(biāo)，因地制宜地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施；精準(zhǔn)識(shí)別和駐村幫扶等基礎(chǔ)工作扎實(shí)，為應(yīng)扶盡扶奠定基礎(chǔ)，同時(shí)確保一線幫扶力量到位。“僅僅只是某些方面做得好是不行的，一個(gè)方面不到位都不能通過評(píng)估檢查。”

　　“脫貧攻堅(jiān)是干出來的?？偟膩碚f，這些縣的退出，主要在于工作，在于責(zé)任落實(shí)。”在夏更生看來，這些摘帽的縣，在脫貧攻堅(jiān)過程中堅(jiān)持較真過硬，因地制宜加大政策實(shí)施力度，分類施策做得較好。“為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標(biāo)桿、做出了示范。”