打破鐵飯碗將怎么樣實(shí)現(xiàn)常態(tài)化？

　　近日，新疆發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。記者發(fā)現(xiàn)，僅10月份以來，已有四川德陽、河南開封、山西省、新疆四個地區(qū)發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。中辦、國辦不久前印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對聘任制公務(wù)員的招聘、管理、出口等方面進(jìn)一步明確。打破公務(wù)員“鐵飯碗”的聘任制將如何實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”？

　　專業(yè)門檻很高

　　專業(yè)門檻要求高是聘任制公務(wù)員崗位的共性特征。山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘的兩名聘任制公務(wù)員，明確要求有5年以上大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；新疆地礦局主任工程師崗位要求具備10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，且具有相應(yīng)專業(yè)高級工程師及以上職稱；河南開封市招聘的地方海事局船舶檢驗(yàn)師，要求具備注冊驗(yàn)船師（C級及以上）資格，具有兩年及以上船舶檢驗(yàn)或同類工作經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)了解，目前，我國公務(wù)員有選任制、委任制、聘任制三種類型。聘任制公務(wù)員源于2006年1月1日起施行的公務(wù)員法，其中提出機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

　　2007年，深圳、上海浦東兩地在全國率先開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，此后試點(diǎn)范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京、江蘇、湖北等地。

　　2015年，武漢大學(xué)建筑與土木工程專業(yè)碩士畢業(yè)生朱立偉通過公開招聘成為武漢市首批聘任制公務(wù)員。他在新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)運(yùn)營主管崗位上，全程參與開發(fā)區(qū)兩個PPP項(xiàng)目談判、簽約、落地推進(jìn)。“我是2015年10月簽約上崗，合同聘期是3年，聘期結(jié)束后可以考慮續(xù)聘，或自由求職。”朱立偉說。

　　中國人事科學(xué)研究院原院長吳江說，聘期制是聘任制公務(wù)員與委任制最大的區(qū)別。委任制公務(wù)員只要工作不犯嚴(yán)重錯誤，就能一直干到退休，是“鐵飯碗”。“聘任制公務(wù)員聘期一般是1年到5年，聘任到期后就可能不再聘任，若年度考核不稱職就會被解除聘任合同。”

　　并非都是高薪

　　聘任制公務(wù)員是否是公務(wù)員隊(duì)伍中的“高薪”群體？記者采訪發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同部門聘任制公務(wù)員待遇水平存在較大差異。

　　山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室此次招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬到40萬元。新疆維吾爾自治區(qū)地礦局主任工程師崗位年薪為13萬到15萬元，烏魯木齊高新區(qū)招聘的人力資源規(guī)劃師、招商運(yùn)營總監(jiān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管專員3個崗位，年薪均為15萬到25萬元。而武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元。當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，這個薪酬水平確實(shí)比一般公務(wù)員要高，但也僅屬于略高于副處級的水平。

　　委任制公務(wù)員的工資水平由職務(wù)和職級決定，國家與地方都有明確標(biāo)準(zhǔn)。聘任制公務(wù)員的薪酬待遇如何確定？武漢市人社局副局長徐冬先表示，聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，由招聘單位結(jié)合市場因素和公務(wù)員工資水平綜合考慮。聘任機(jī)關(guān)確定的招聘職位工資額度，需報(bào)同級人社、財(cái)政部門核定。

　　北京市一位聘任制公務(wù)員介紹，聘任制公務(wù)員崗位需要的金融、法律、工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，往往在人才市場上也很搶手。因此，盡管公務(wù)員崗位具備一定的工作平臺優(yōu)勢，但也有一些崗位由于地方政府開出的待遇太低、報(bào)名人數(shù)太少而被迫取消。

　　一位基層人社部門負(fù)責(zé)人介紹，有的聘任制公務(wù)員聘期還沒有結(jié)束，就被獵頭公司盯上，開出三倍薪酬水平挖人。“這些既具備操作經(jīng)驗(yàn)又熟悉行政事務(wù)的人才特別受青睞，不少單位擔(dān)心留不住人。”

　　緊密銜接市場

　　一些受訪人士介紹，新規(guī)的出臺，對聘任制公務(wù)員的定位、路徑、出口都進(jìn)一步明確。比如，明確達(dá)到聘期滿五年、年度考核均稱職等條件，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員；縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)聘任制公務(wù)員的綜合管理工作，這些意味著今后聘任制公務(wù)員將從試點(diǎn)走向常態(tài)化。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，前期“試水”招聘的公務(wù)員，多集中在各地新區(qū)或開發(fā)區(qū)，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、園區(qū)建設(shè)、海事管理、交通物流、信息數(shù)據(jù)等專業(yè)領(lǐng)域。一位聘任制公務(wù)員介紹，這類崗位通常與市場銜接緊密，相應(yīng)的專業(yè)性人才很難從體制內(nèi)直接培養(yǎng)。

　　中國人事科學(xué)研究院原院長吳江說：

　　隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，對公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化要求越來越高，有些發(fā)達(dá)國家聘任制公務(wù)員占比超過50%。聘任制打破了公務(wù)員職業(yè)的‘鐵飯碗’，有助于政府部門從市場中遴選專業(yè)人才，提升綜合管理水平。

　　部分基層人社部門負(fù)責(zé)人介紹：

　　國家出臺的規(guī)定使聘任制公務(wù)員崗位吸引力大幅提升，同時賦予各級公務(wù)員管理部門相應(yīng)綜合管理職能。各地將陸續(xù)出臺實(shí)施細(xì)則，今后聘任制公務(wù)員將更常見，崗位也更多元化。

　　一些業(yè)內(nèi)人士也指出：

　　相對于委任制公務(wù)員招錄的“逢進(jìn)必考”，聘任制公務(wù)員的招聘無疑自由空間更大，要警惕個別人通過聘任制進(jìn)行‘蘿卜招聘’，轉(zhuǎn)而變成委任制，最后實(shí)現(xiàn)公務(wù)員身份的‘曲線救國’。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示：

　　隨著聘任制公務(wù)員范圍與數(shù)量的擴(kuò)大，應(yīng)加強(qiáng)對招聘全過程的審核與監(jiān)督，提高透明度，對聘任制公務(wù)員的工資增長機(jī)制、轉(zhuǎn)任委任制職級等重要環(huán)節(jié)明確實(shí)施細(xì)則。