新華社北京12月30日電 題：環(huán)保稅開征在即 專家詳解首個綠色稅種四大看點

　　新華社記者韓潔、丁小溪

　　2018年1月1日起，我國稅收家族新成員——環(huán)境保護稅將正式開征，而我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。

　　2017年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》審議通過一年后，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》。

　　一切已準備就緒。開征環(huán)保稅將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展影響幾何？多位權(quán)威專家接受記者采訪，詳解我國首個綠色稅種四大看點。

　　這是個什么稅？——首個瞄準環(huán)保的新稅種

　　作為我國新開征稅種，環(huán)保稅的出現(xiàn)，邁出我國稅制改革重要一步。

　　“環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種，對于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等具有重要意義。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說。

　　在中國政法大學(xué)財稅法研究中心教授施正文看來，環(huán)保稅法是我國提出落實稅收法定原則后通過的第一部稅法，對于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)”，是我國建設(shè)“綠色稅制”的代表性稅種。

　　專家表示，此次公布的實施條例，正是全面細化和保障環(huán)保稅法實施的綜合性配套法規(guī)，有利于進一步明確環(huán)保稅稅制要素，規(guī)范減免稅適用條件，建立分工協(xié)作的征管機制，減少法律適用中的爭議，提高法律的可操作性和實施效果。

　　這稅怎么征？——誰污染誰繳稅

　　作為完善“綠色稅制”的重要一步，開征環(huán)保稅的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。

　　環(huán)保稅的納稅人，則是在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。這意味著，不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。

　　施正文說，環(huán)保稅法對稅制要素的規(guī)定較為原則和概括，實施條例則予以明確、細化和補充。例如，明確了其他固體廢物具體范圍的確定機制、規(guī)?；B(yǎng)殖如何繳稅、固體廢物排放量的含義及在何種情形下直接以固體廢物的產(chǎn)生量作為排放量，界定了城鄉(xiāng)污水集中處理場所的含義等。

　　“環(huán)保稅法涉及面廣、專業(yè)性強、社會關(guān)注度高，實施條例的出臺增強了稅法操作性，為新稅種的開征提供了具體制度保障。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。