理解

國(guó)家治理是一門精細(xì)的學(xué)問(wèn)。歷史學(xué)家黃仁宇曾經(jīng)說(shuō)，中國(guó)古代王朝經(jīng)常陷入財(cái)政困難，歷代改革幾乎都由此而生；究其原因，就是中國(guó)古代缺乏“數(shù)目字管理”，不知道真正有多少農(nóng)田在耕作，不知道有多少人口，也就不能精確管理經(jīng)濟(jì)狀況，最終往往落入土地兼并、貧富差距、國(guó)家捉襟見(jiàn)肘的局面。

事實(shí)上，第一，少數(shù)省份對(duì)國(guó)家財(cái)力有凈貢獻(xiàn)、多數(shù)地區(qū)需要中央補(bǔ)助，這樣的現(xiàn)象，在中國(guó)歷史上是常態(tài)，從改革開放以來(lái)也一直存在。這很好理解，中國(guó)的改開本來(lái)就是“先富帶后富”，發(fā)展的不平衡不充分，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。這一結(jié)果，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、特殊因素等影響很大。

第二，中央財(cái)政給各地“補(bǔ)助”，本就是國(guó)家性質(zhì)的職責(zé)所在。為什么要從中央層面進(jìn)行財(cái)力調(diào)節(jié)、給地方補(bǔ)助呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要效率，生產(chǎn)要素要自由流動(dòng)，不平衡是歷史的必然；但是從國(guó)家的層面看，即使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也需要讓各地的老百姓享受基本均衡的公共服務(wù)，這就需要中央調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，也要修路建廠，也要醫(yī)保社保，財(cái)力不夠，中央調(diào)節(jié)。“天道者，損有余而補(bǔ)不足”。

第三，對(duì)國(guó)家的財(cái)政貢獻(xiàn)程度，并不必然等于“對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)程度”。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然需要中央補(bǔ)助財(cái)力，但其在人力資源、能源資源等方面為發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)；一些地區(qū)還具有重要的戰(zhàn)略位置，為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全做出了重要貢獻(xiàn)。比如河南、黑龍江、吉林、四川、安徽等，都是農(nóng)業(yè)大省，給糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但商品糧的糧食補(bǔ)貼都需要國(guó)家拿錢，所以這方面的“補(bǔ)助”也就所需更多。

當(dāng)然，從上面的數(shù)據(jù)中，也可以看出一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，可以供管理者參考。比如，為什么江蘇的財(cái)力“凈貢獻(xiàn)”會(huì)比浙江大？在國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)研究所原所長(zhǎng)肖金成看來(lái)，江蘇的上市公司比較多，企業(yè)規(guī)模都比較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，上繳利稅較多；浙江的企業(yè)數(shù)量也很多，但是企業(yè)規(guī)模比較小，因此相比江蘇，上繳利稅相對(duì)較少。

同理，為什么山東GDP總量很高，但財(cái)力貢獻(xiàn)在全國(guó)只排第七呢？也是因?yàn)槭?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)之間的差距比較大。山東幾乎所有的大型企業(yè)、社會(huì)資源都集中在幾個(gè)重點(diǎn)城市，臨沂等革命老區(qū)的包袱卻很重，因此整體產(chǎn)業(yè)層次在東部沿海地區(qū)比不上江浙滬。

居安思危，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到隱憂，具體問(wèn)題具體分析之后，真正在日常做到精細(xì)管理、見(jiàn)微知著。尤其在“高質(zhì)量發(fā)展”成為舉國(guó)目標(biāo)的今天，我們比以往任何時(shí)候都更需要專業(yè)性、技術(shù)性更強(qiáng)的管理者。

編輯／公子無(wú)忌、雪山小狐

文源：俠客島微信公號(hào)