其中，華東地區(qū)（山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海）貢獻(xiàn)最大，凈上繳額達(dá)到6.8萬億元；本地區(qū)除安徽外，其他五個(gè)省均對(duì)國家“有財(cái)力貢獻(xiàn)”；

華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）則不太平衡，只有北京、天津?qū)邑?cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn)，其他3個(gè)省份均需接受國家的凈補(bǔ)助；華南三省份（廣東、廣西、海南）中，“十二五”以來累計(jì)凈上繳資金2.3萬億元，其中第一經(jīng)濟(jì)大省廣東則貢獻(xiàn)最大，全國排名第二；

與之相比，西南地區(qū)（四川、云南、貴州、西藏、重慶）在七大地區(qū)中接受凈補(bǔ)助最多，西北地區(qū)（寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）5個(gè)省份，以及華中地區(qū)的四個(gè)省份（湖北、湖南、河南、江西），則全部需要國家凈補(bǔ)助。

最有意思的是東北，情況比較復(fù)雜。跟我們目前討論熱烈的印象不太相同，2011-2016年，遼寧進(jìn)入了對(duì)國家財(cái)力有“凈上繳”的陣營，吉林接受凈補(bǔ)助在全國處于中等水平，黑龍江累計(jì)接受國家凈補(bǔ)助則比吉林多了將近一倍。有意思的是，正是有貢獻(xiàn)的遼寧，是全國第一個(gè)主動(dòng)給GDP擠水分的省份。

這些看上去略顯枯燥的數(shù)據(jù)背后，隱藏著怎樣的秘密？

制度

的確，單看各個(gè)地方的財(cái)政情況，我們似乎很容易產(chǎn)生一些樸素的情感傾向，認(rèn)為只有對(duì)國家財(cái)力有凈上繳的才對(duì)國家有貢獻(xiàn)，對(duì)國家財(cái)力沒有凈貢獻(xiàn)的就是在“拖后腿”。

事實(shí)并沒有簡單。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華給經(jīng)濟(jì)ke做了詳細(xì)的分析和解答。他的文章寫得很專業(yè)，有興趣的島友可以。我們給大家簡單普及一下這里面的知識(shí)。

總體而言，在汪德華看來，我們通常所習(xí)慣的，按照各地公布的財(cái)政收入數(shù)據(jù)去判斷這一地區(qū)對(duì)國家的“貢獻(xiàn)”，或者從財(cái)政是有貢獻(xiàn)還是接受補(bǔ)助，用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，或者說衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)國家的貢獻(xiàn)程度，是不準(zhǔn)確的。

這是因?yàn)?，中國的中央政府和地方政府之間，存在著復(fù)雜而精細(xì)的一套財(cái)政收入和分配系統(tǒng)。

我們知道，94年改革之后，中國現(xiàn)在實(shí)行的是分稅制。什么意思？企業(yè)和個(gè)人按照屬地原則，給地方政府繳稅以及稅以外的收入（比如大企業(yè)的總部在北京，就給北京繳稅）；我們也知道有國稅和地稅，按照法律規(guī)定，稅種分為中央稅、地方稅、央地共享稅。各地需要把這些收入上繳國庫，之后再由中央進(jìn)行分配。

這其中其實(shí)有兩次分配：第一次，按照分稅制的比例規(guī)定進(jìn)行劃分，形成中央財(cái)力和地方財(cái)力（比如增值稅，中央和地方基本上是七三開）；第二次分配，則是中央統(tǒng)籌全國，看情況，再對(duì)各地進(jìn)行“補(bǔ)助”。補(bǔ)助的方式，最常用的就是轉(zhuǎn)移支付。比如給偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政困難地區(qū)，中央都有轉(zhuǎn)移支付。這也就是“補(bǔ)助”的來由。

而一個(gè)地方真正具有的“財(cái)力”，也不光是來自于這些。除了央地之間的分配之外，地方政府還有一些財(cái)政來源。比如我們知道的地方債，就是收入之一；上一年存留的資金，也可以進(jìn)入下一年的財(cái)政；此外，還有財(cái)政穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等一些具體操作手段。像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，2015年的上年結(jié)余資金、調(diào)入資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金，就占其一般公共預(yù)算收入的50%以上。

說這么多是為了啥呢？是為了更清楚地看清各地區(qū)的財(cái)力差異，以及在簡單的數(shù)據(jù)背后的國家運(yùn)行邏輯。