統(tǒng)合治理：有效避免了多元政治體制中的一盤散沙等問題

在政治運行中，中國不搞三權(quán)分立，也不同于議行合一體制。國家權(quán)力的實際運行如同鄧小平同志所說的那樣：“屬于政策、方針的重大問題，國務院也好，全國人大也好，其他方面也好，都要由黨員負責干部提到黨中央常委會討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執(zhí)行。”

黨的領導權(quán)的這種統(tǒng)合功能，有效避免了多元政治體制中的群龍無首、一盤散沙等問題。中國臺灣地區(qū)實行孫中山先生提出的“五權(quán)分工”,在行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)之外又加上了監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)，曾自稱“三權(quán)分立、政府無能，五權(quán)分工、政府萬能”；然而，如今在很大程度上已變成“政府萬萬不能”。究其原因，恰恰在于實現(xiàn)了所謂的“民主化”之后，缺乏有效的權(quán)力整合平臺，使得五權(quán)分工體制變成五權(quán)分立體制，有分工無協(xié)作，有制衡無配合。

社會權(quán)力同樣需要整合。現(xiàn)代社會的多元化是不平衡的，不同領域的精英壟斷著“分散的霸權(quán)”，普通大眾卻是悄然無聲的弱勢群體，資本是現(xiàn)代社會最具支配性的權(quán)力，媒體、非政府組織等深刻塑造著現(xiàn)代社會。如果缺乏有效的統(tǒng)合力量，如何避免公共利益被分利集團捕獲？如何避免社會秩序碎片化？如何讓無聲者的權(quán)益得到維護？

中國社會正是因為有了中國共產(chǎn)黨這一核心領導力量，才形成了合力，推動國家目標的實現(xiàn)與公共利益的達成。黨、政雙重體制安排是領導權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分工，有利于推動目標實現(xiàn)。國家掌握了重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，才使得作為“經(jīng)濟動物”的企業(yè)也不得不符合整個國家的目標理性。黨委領導、政府主導避免了社會組織的碎片化、分利化問題，從而使黨、政、社會共同指向國家目標的實現(xiàn)。

智慧治理：維護整體利益，而不是以局部傷害整體

政府是智慧還是愚蠢，無疑是政治體制的最大正當性問題。然而，柏拉圖在《理想國》中提出的這個命題，似乎已經(jīng)被現(xiàn)代的大部分政治學者所遺忘。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”智慧與否的根本標準有兩條：一是能夠維護整體利益，而不是以局部傷害整體；二是有長遠眼光,而不是鼠目寸光,走一步、看一步。

西方政黨乃私黨、分立之黨、派系之黨、輪流坐莊之黨。一如華盛頓等政治家所預見的，黨派政治造成的國內(nèi)政治對立與分裂，已然成為代議制政體的致命傷。極端形式就是烏克蘭等國家的狀況，國家處于分崩離析的危機之中；溫和形式就是美國等國家政黨之間的相互拆臺，使得政府陷入無所作為的境地。