中農(nóng)辦主任解讀中央一號文件：鄉(xiāng)村振興是長期歷史任務(wù)，不是造些典型就可以收官交賬

　　“不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)變相舉債”

2017年12月1日，江西省靖安縣水口鄉(xiāng)青山村。靖安縣是江西省首批確定的三個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)縣之一。(圖片來源：新華社記者 彭昭之 攝)

　　日前，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。這是改革開放以來第20個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”問題的中央一號文件。

　　2月5日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，2018年中央一號文件最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿始終的主線。

　　“今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義。”韓俊指出，《意見》既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。

　　土地增值收益將更多用于支持鄉(xiāng)村振興

　　“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的硬投入、有更加健全的制度軟環(huán)境。”韓俊表示。

　　對于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題，《意見》明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。

　　“公共財(cái)政首先得給力。”韓俊表示，公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，并發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財(cái)政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。

　　“這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。”韓俊提醒。

　　農(nóng)村金融也要回歸本源。《意見》要求，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)。他透露，下一步《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》也將出臺。

　　《意見》還部署拓寬資金籌措渠道，提出建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　“用好了這項(xiàng)政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。”他坦言，長期以來土地出讓收益“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低，要創(chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　放活宅基地不是讓城里人去買房置地

　　值得注意的是，《意見》提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　韓俊坦言，隨著城市化快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。

　　“前不久，我去河南調(diào)研，一個(gè)216戶的村莊，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個(gè)很大浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財(cái)富。”韓俊說。