他介紹，宅基地“三權(quán)分置”是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點縣(市)探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的改革需要探索的任務(wù)。不過，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會有很大不同，比如承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。

　　“改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索，但是必須守住底線。”韓俊強調(diào)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。為此，《意見》提出，不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　他還表示，下一步在改革試點中要認真開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　新京報記者 許雯

　　■ 相關(guān)新聞

　　《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》公布，將集中整治農(nóng)村生活垃圾和污水等

　　2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

　　據(jù)新華社電 2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式公布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，旨在加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人接受新華社記者采訪時表示，出臺這一方案是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。

　　集中整治農(nóng)村生活垃圾和污水

　　據(jù)該負責(zé)人介紹，從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，集中實施整治行動。

　　其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。

　　中西部村莊廁所普及率達85%

　　方案指出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

　　方案明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　■ 背景

　　中央一號文件連年鎖定“三農(nóng)”問題

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個關(guān)注“三農(nóng)”問題的中央一號文件。

　　改革開放初期，“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題曾是“重中之重”，中共中央、國務(wù)院在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件：1982年一號文件正式承認包產(chǎn)到戶合法性，1983年一號文件從理論上說明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，1984年一號文件提出疏通流通渠道以競爭促發(fā)展，1985年一號文件取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，1986年一號文件要求增加農(nóng)業(yè)投入和調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　時隔18年后，2004年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》于2003年12月31日發(fā)布，以促進農(nóng)民增收為主題推出一系列惠農(nóng)政策，首次對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提出“多予、少取、放活”的方針。中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。

　　此后至今，中央一號文件持續(xù)鎖定“三農(nóng)”。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強農(nóng)村發(fā)展活力、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制……14年間，每年中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后不久，都會正式公布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，今年也不例外。