兩點(diǎn)

公報還強(qiáng)調(diào)了兩個點(diǎn)，頗有意思。

一個是強(qiáng)調(diào)要理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

結(jié)合十九大報告，里面提到要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)……賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。”以往政府機(jī)構(gòu)改革過分強(qiáng)調(diào)“職責(zé)同構(gòu)”，上級機(jī)構(gòu)有什么部門，下級機(jī)構(gòu)也得“照搬照抄”，看起來整齊劃一，其實(shí)不少脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際。一些部門光占用編制養(yǎng)閑人不干事，而真正想用編制的部門卻用不上，這在基層工作的島友應(yīng)該深有體會。賦予省級及以下政府更多機(jī)構(gòu)設(shè)置的自主權(quán)，其實(shí)能更好地使機(jī)構(gòu)設(shè)置貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際，這樣，中央和地方的關(guān)系才能達(dá)到公報里說的“運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止”。

但賦予地方一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置自主權(quán)，并不是完全放開?？偭可弦廊恍枰刂?，這就是公報強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)：機(jī)構(gòu)編制法定化。這七個字很關(guān)鍵。

編制

機(jī)構(gòu)編制其實(shí)就是對各機(jī)關(guān)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其運(yùn)行程序等做限定規(guī)范。

早在1976年，鄧小平就提出“編制就是法律”，也就是說，要在國家立法層面，用一系列的法律法規(guī)來確定機(jī)構(gòu)編制管理過程中應(yīng)遵循的規(guī)則、審批程序及審批權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)的法定化。

其實(shí)，1982年的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和2004年制定的《地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》等，對機(jī)構(gòu)編制都有一定的規(guī)定，但都是原則性的“粗線條”。

1997年，國務(wù)院制定施行了《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)編制管理法制化進(jìn)入立法探索階段，2007年通過的《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》則是地方機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的里程碑。