但這些《條例》的涉及面還較為單一，只涉及政府部門，尚沒有廣泛覆蓋黨委機關，以及人大機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等機構，條文也較為原則、寬泛，對機構編制工作中的一些具體問題尚未涉及和規(guī)范。另外，在全國人大層面，目前還沒有通過一個關于機構編制的全局性的成文法。

因為機構編制缺乏法制規(guī)范，一些地方的機構設置和編制管理工作隨意性較大，超編進人，財政供養(yǎng)人員過多，造成行政管理費用呈直線上升，政府拿不出更多資金用于提供公共服務、改善民生，全國有一半的縣財政為吃飯財政。

另外，編制把口不嚴，“人治化”嚴重，機構級別和層級的確定、編制數(shù)的多少有時憑領導的主觀意志和行政指令，有時憑經驗來進行機構調整，這導致政府機關和事業(yè)單位機構設置過多、過散，職責交叉、權責脫節(jié)、爭權諉責現(xiàn)象較多，行政效能不高等等，根源上都源自機構編制管理上不規(guī)范。

而要解決這些問題，關鍵就是推進機構編制管理法制化建設，用法律的手段取代傳統(tǒng)機構編制管理的“人治”現(xiàn)象，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化。

這次三中全會公報也提到了一個很重要的信息：加大機構編制違紀違法行為查處力度。

近年來，中央和各級地方政府、機構編制部門對機構編制紀律可以說是三令五申，多次出臺規(guī)范性文件，但收效甚微。原因在于機構編制管理法規(guī)中，處罰條款的剛性程度難以把握，機構編制管理機關的法律主體地位不明確。目前違反機構編制管理紀律最嚴重的僅給予行政處分，是共產黨員的給予留黨查看或開除黨籍處分。

如果機構編制法定化，這些行為完全可以上升到法律層面來處罰。

這樣一分析，雖然三中全會公報里只字未提具體改什么，但是一些原則和方向的框定，可以讓我們對最后的改革方案做到心中有數(shù)。因為，改革也是有章有法，不是隨心所欲。（文/獨孤九段 文源/俠客島）

參考資料：劉傳軍《我國機構編制管理法制化建設問題研究》

原文標題:機構改革怎么改? 三中全會公報中的七個字是關鍵

原文網址：http://opinion.haiwainet.cn/n/2018/0228/c456317-31267430.html