但是美國(guó)和菲律賓反應(yīng)強(qiáng)烈并夸大事態(tài)，指責(zé)中國(guó)，其他一些周邊國(guó)家也表達(dá)了擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)的菲律賓政府沒有遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于啟動(dòng)程序前進(jìn)行協(xié)商的義務(wù)，不與中國(guó)協(xié)商就訴諸國(guó)際仲裁，遭到中方的抵制。2016年下半年以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家正努力在“雙軌”思路之下解決分歧，南海局勢(shì)明顯降溫。

　　然而，美國(guó)加大對(duì)南海事務(wù)的軍事介入，派軍艦抵近中國(guó)南沙、西沙島礁和黃巖島。特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，針對(duì)南海的軍事部署和行動(dòng)都呈明顯加強(qiáng)之勢(shì)，美軍在南海的軍事演習(xí)、抵近偵察、巡航以及所謂“航行自由行動(dòng)”等軍事行動(dòng)的頻率和烈度都在快速攀升，在南海及其周邊地區(qū)的軍事部署也在快速推進(jìn)。自美國(guó)將地緣政治之爭(zhēng)強(qiáng)加到南海地區(qū)之后，南海問題呈現(xiàn)從單純的主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)議，演變成為集合海洋爭(zhēng)端、權(quán)力之爭(zhēng)和秩序之爭(zhēng)的綜合較量的趨勢(shì)。特別是，在美國(guó)新國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略的背景下，中美間的分歧開始超越其他矛盾成為左右南海局勢(shì)發(fā)展的主線。這將進(jìn)一步促使中國(guó)認(rèn)識(shí)到，需要加強(qiáng)在南海的軍事防御能力和維護(hù)和平的能力。

　　中國(guó)在南海的利益訴求多少年來(lái)一以貫之，那就是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護(hù)地區(qū)和平安寧。中方不會(huì)放棄領(lǐng)土主權(quán)和相應(yīng)的海域權(quán)益，也不會(huì)同意其他國(guó)家干預(yù)和介入中國(guó)與周邊國(guó)家的爭(zhēng)議。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持和平談判解決爭(zhēng)端，提出“雙軌”思路，即由直接當(dāng)事國(guó)通過談判協(xié)商妥善解決爭(zhēng)議、中國(guó)和東盟共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，得到許多國(guó)家的認(rèn)可和支持。近來(lái)，東盟也認(rèn)識(shí)到控制局勢(shì)、重回對(duì)話軌道的重要性。目前中國(guó)與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”(COC)的談判正在取得進(jìn)展。

　　中國(guó)與周邊國(guó)家在南海的最大公約數(shù)是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，中國(guó)沒有謀求所謂地區(qū)霸權(quán)的動(dòng)機(jī)和設(shè)計(jì)。中國(guó)之所以一直努力管控與爭(zhēng)端方的矛盾和分歧，從未主動(dòng)采取強(qiáng)硬的軍事手段，就是考慮到周邊總體環(huán)境的重要性。未來(lái)形勢(shì)如何發(fā)展取決于各方的認(rèn)識(shí)和選擇，如果選擇合作，可能是多贏;如果選擇對(duì)抗，則可能是僵局甚至沖突，任何一方都難以從中完全獲益。

　　觀察中國(guó)不能忽略歷史維度。中國(guó)雖然正在成長(zhǎng)為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，但是歷史的烙印仍然深刻。中國(guó)是在帝國(guó)主義鐵蹄侵略和踐踏之下進(jìn)入20世紀(jì)的，一個(gè)多世紀(jì)屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，是國(guó)家和民族不可磨滅的記憶。也正是基于此，中國(guó)人民和政府對(duì)涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題抱有極強(qiáng)的敏感性，絕不會(huì)允許那樣的事哪怕在局部重演，這是外界在看待和判斷中國(guó)時(shí)必須了解和考慮的。誠(chéng)然，現(xiàn)在已經(jīng)沒有能對(duì)中國(guó)的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅，因此，中國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，處理好矛盾和分歧，致力于促進(jìn)世界的和平、發(fā)展與合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　2017年11月9日，國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂東門外廣場(chǎng)舉行歡迎儀式，歡迎美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)唐納德⋅特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。圖/中新

　　全球治理離不開中美合作

　　中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，相互協(xié)調(diào)與合作在相當(dāng)程度上決定著全球化的未來(lái)。中美在全球治理當(dāng)中相對(duì)作用的變化已經(jīng)成為當(dāng)今一個(gè)重大的國(guó)際現(xiàn)象。中共十九大強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與全球治理，為完善全球治理作更大貢獻(xiàn)。而美國(guó)作為長(zhǎng)期以來(lái)全球治理體系的主導(dǎo)者，卻認(rèn)為全球化偏離了“美國(guó)化”的軌道，越來(lái)越傾向于做開全球治理倒車的事。

　　我們看到，特朗普政府對(duì)提供全球公共產(chǎn)品失去興趣，不愿對(duì)多邊主義的投入更多資源，更多強(qiáng)調(diào)雙邊安排的作用，使多年來(lái)國(guó)際社會(huì)為加強(qiáng)全球治理所做的努力及相關(guān)成果面臨半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普總統(tǒng)在2018年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇演講中說(shuō)“美國(guó)優(yōu)先”不等于“美國(guó)獨(dú)行”，但這未能減少國(guó)際社會(huì)對(duì)其推出新的保護(hù)主義措施的擔(dān)憂。其所要推行的“國(guó)際公平貿(mào)易”也仍是以美國(guó)為中心的，并不能充分反映普惠、共享的思維。

　　我們也看到，美國(guó)的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)已從反恐轉(zhuǎn)向大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，仍習(xí)慣性地從傳統(tǒng)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的角度看待中國(guó)在全球事務(wù)中不斷增強(qiáng)的作用，擺出同中國(guó)全方位“競(jìng)爭(zhēng)”的姿態(tài)。2017年12月18日發(fā)布的特朗普政府首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，有33處提及中國(guó)，并把中國(guó)定性為國(guó)際秩序的“修正主義者”，稱“我們還面臨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——俄羅斯和中國(guó)——尋求挑戰(zhàn)美國(guó)實(shí)力、影響力和利益的威脅，試圖侵蝕美國(guó)的安全和繁榮”。 2018年1月18日發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》則宣稱美國(guó)要恢復(fù)軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以威懾俄羅斯和中國(guó)對(duì)美國(guó)和美國(guó)盟友的“挑戰(zhàn)”。2018年2月2日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告，提出美國(guó)要擴(kuò)大核武力量，研發(fā)新式的低強(qiáng)度小型核武，提升對(duì)中俄的威懾。

　　特朗普政府的這一系列報(bào)告和文件對(duì)國(guó)際局勢(shì)、大國(guó)關(guān)系和美國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)進(jìn)行了全新界定，宣告美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略重心從打擊恐怖主義重新轉(zhuǎn)向大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普和國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在就最新國(guó)家安全和防務(wù)戰(zhàn)略發(fā)表演講時(shí)就分別明確宣布，美國(guó)已進(jìn)入“競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代”“世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”，“雖然我們將繼續(xù)打擊恐怖主義的行動(dòng)，但是，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家安全的重點(diǎn)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，要將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”作為防務(wù)政策的“優(yōu)先關(guān)切”。