與此同時，中國軍隊積極參與國際維和、反恐和人道主義救援，加強防擴散國際合作、參與管控熱點敏感問題、共同維護國際通道安全、參與維護全球網(wǎng)絡(luò)安全等。自1990年首次向聯(lián)合國維和行動派遣軍事觀察員以來我軍已累計派出近4萬人次維和人員，先后參加了約24項維和行動，派兵數(shù)量居聯(lián)合國安理會五個常任理事國之首。從2008年年底以來，連續(xù)派出28批護航編隊執(zhí)行護航任務(wù)，已為6400多艘中外船舶提供安全保護，其中一半是外國船舶。從向西非派出醫(yī)療隊抗擊埃博拉到對馬航失聯(lián)客機展開立體大搜救，從撤離被困也門的中外人員到50余次執(zhí)行國際緊急人道主義物資援助任務(wù)，表明中國軍隊在維護國際公共安全方面將對國際社會作出更大貢獻。
三是深化改革的時代要求。世界新軍事革命迅猛發(fā)展，依據(jù)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，必須提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。國防和軍隊改革取得歷史性突破，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，我軍組織架構(gòu)和力量體系實現(xiàn)革命性重塑。深化國防和軍隊改革，全面實行改革強軍、科技興軍戰(zhàn)略，國防費投向投量的重點是優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型武器裝備。
四是國民經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實可能。確定國防費規(guī)模的一個基本原則，就是要與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。國防費規(guī)模的戰(zhàn)略需求，必須以經(jīng)濟發(fā)展為支撐保障。經(jīng)濟建設(shè)是基本依托，經(jīng)濟實力增強了，國防建設(shè)才能有更大發(fā)展。改革開放以來中國經(jīng)濟快速增長，于2010年成為世界第二大經(jīng)濟體。近幾年在嚴峻復雜的國際環(huán)境和國內(nèi)長期積累的深層次矛盾凸顯的情況下，中國經(jīng)濟在較高的發(fā)展基數(shù)上依然保持中高速增長，2016年增長6.7%，2017年增長6.9%。中國經(jīng)濟規(guī)模超過12萬億美元，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%以上。國家重大基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，一批重大科技成果達到世界先進水平，這為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要抓住機遇適當增加國防投入，及時把經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為國防實力，加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化。
我國的國防投入始終保持合理適度規(guī)模
改革開放40年來，我國堅持國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟大局，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防投入保持了合理適度的規(guī)模。
第一個十年——從1978年到1987年，隨著國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，國防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。國防費年平均增長3.5%，同期GDP年平均增長14.1%，國家財政支出年平均增長10.4%。
第二個十年——從1988年到1997年，為彌補國防基礎(chǔ)建設(shè)的不足和維護國家安全統(tǒng)一的需要，我國在經(jīng)濟不斷增長的基礎(chǔ)上，逐步加大國防投入。國防費年平均增長14.5%，同期GDP年平均增長20.7%，國家財政支出年平均增長15.1%。
第三個十年——從1998年到2007年，為維護國家安全和發(fā)展利益，適應中國特色軍事變革的需要，我國在經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持國防費的穩(wěn)步增長。國防費年平均增長15.9%，同期GDP年平均增長12.5%，國家財政支出年平均增長18.4%。
第四個十年——從2008年到2017年，我國國防費年平均增長11.3%，國防費占GDP的比重相對穩(wěn)定，占國家財政支出的比重略有下降。2008～2017年10年國家財政收入平均增長率為12.37%、財政支出為9.73%，這表明國防費支出與國民經(jīng)濟是協(xié)調(diào)發(fā)展的。
中國國防費是客觀、透明的，沒有什么“隱形軍費”。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，并對外公布年度國防費預算總額。從1998年開始，每兩年發(fā)表一次的國防白皮書，對國防費保障范圍、增加費用的主要用途、財政撥款制度、預算審計制度、占國家財政支出比例等情況進行介紹。中國自2007年起開始參加聯(lián)合國軍費透明制度，向聯(lián)合國提交上一財政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并從當年起恢復向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提供七大類常規(guī)武器進出口情況。
以改革的精神管好用好國防費
我國對國防費實行嚴格的財政撥款制度。每年的軍費預算都納入國家預算草案，由全國人民代表大會審查和批準，國家和軍隊審計機構(gòu)，對國防費預算及執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。近年來，政府加強國防費科學化精細化管理，改革創(chuàng)新財經(jīng)管理制度，推進資產(chǎn)管理改革，加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理，提高國防費開支的透明度和規(guī)范性，確保國防費的正確有效使用。
精簡調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要推進一場以效能為核心的軍事管理革命，提高軍事經(jīng)濟效益。黨的十九大報告明確提出，要推進軍事管理革命。其中很重要的一項內(nèi)容，就是健全軍費管理制度。我軍現(xiàn)行的軍費配置，存在著預算與規(guī)劃計劃的銜接不夠緊密、配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、配置方法不夠先進、使用管理效益不高等問題。適應軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，深化軍費預算管理和審計制度改革，是軍隊政策制度改革的重要內(nèi)容。
政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。一個國家是不是對其他國家構(gòu)成威脅，主要不在于它的國力軍力是否強大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。習主席說，中國從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的不是對外軍事擴張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護和平。中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行防御性的國防政策，中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。
(陳舟 作者單位：軍事科學院戰(zhàn)爭研究院)
原文標題:如何看待中國國防費連續(xù)第三年以個位數(shù)增長 專家解讀
原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/mil/2018/03-14/8467136.shtml
