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歷史上的301調(diào)查:中國不是“中招”最多的 但回答是最硬的(2)

www.8037eee.com 來源: 新華網(wǎng) 用手持設(shè)備訪問
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  日本:

  日本是美國發(fā)起301調(diào)查最密集的國家之一。截至2016年底,美國歷史上向日本發(fā)起16起301調(diào)查,占總調(diào)查數(shù)量的13%。

  二戰(zhàn)后,美國經(jīng)歷了一段輕松實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)跑期。但是隨著歐洲的復(fù)蘇和日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢發(fā)生了改變,到1971年美國的貿(mào)易收支轉(zhuǎn)為赤字,即成為總體貿(mào)易逆差國家。而日本在1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)之后制造業(yè)迅速崛起,出口增長迅速。日本上世紀(jì)60年代開始與美國就紡織品產(chǎn)生貿(mào)易爭議。70年代,鋼鐵和汽車成為雙邊摩擦的焦點(diǎn)。雖然上述問題基本以協(xié)議方式解決,美日貿(mào)易不平衡的問題并沒有得到改善。至1985年,美日間的貿(mào)易逆差已經(jīng)超過460億美元。

  當(dāng)年,美國采取了多項(xiàng)措施(比如通過態(tài)度強(qiáng)硬的談判逼迫日本就范)以期控制不斷增大的對(duì)日貿(mào)易逆差。比較有代表性的事件包括1985年9月廣場協(xié)議 簽訂直接導(dǎo)致日元大幅升值。同年7月,USTR對(duì)日本發(fā)起針對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的301調(diào)查”最終以日本做出較大讓步結(jié)束(該案和解協(xié)議因支持證據(jù)薄弱且條件苛刻而極富爭議)。即便如此,美國對(duì)日本的貨物貿(mào)易逆差仍在繼續(xù)擴(kuò)大,至1987年超過560億美元??焖侔l(fā)展的日本在那個(gè)階段被刻畫成困擾美國產(chǎn)業(yè)調(diào)整陣痛中的“惡勢力”。兩國還經(jīng)常在同一產(chǎn)業(yè)中面臨著削減過剩產(chǎn)能的相同問題。

  在這樣的大背景下,1989年6月,美國在同一日對(duì)日本發(fā)起了三起301調(diào)查,分別是關(guān)于(1)衛(wèi)星政府采購;(2)巨型計(jì)算機(jī)政府采購和(3)木材產(chǎn)品的技術(shù)歧視性使用。三項(xiàng)調(diào)查全部與市場準(zhǔn)入相關(guān),但是與巴西的直接限制不同,日本的相關(guān)政策均采用限制政府采購和設(shè)立間接性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的方式。

  1994年,克林頓總統(tǒng)簽署行政命令,再次啟用超級(jí)301條款,對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)入美國征收懲罰性關(guān)稅,并將貿(mào)易制裁措施延長至1997年。

  美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布的《2017年特別301報(bào)告》把中國、印度等11個(gè)國家列入重點(diǎn)觀察國家名單。

  五次對(duì)華301調(diào)查均以談判協(xié)商收尾

  美國歷史上曾對(duì)中國動(dòng)用五次301條款。中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的爭端由來已久,在1990年美國就將中國升級(jí)列為“重點(diǎn)觀察國家名單”,并于分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用特別301條款對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施特別301調(diào)查(分別歷時(shí)9、8、2個(gè)月),最終通過談判分別達(dá)成了三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查外,1991年10月還對(duì)中國發(fā)起了市場準(zhǔn)入的301調(diào)查,為期12個(gè)月,主要針對(duì)中國對(duì)美國商品進(jìn)入中國市場設(shè)置不公平壁壘問題,在1992年談判達(dá)成協(xié)議。2010年10月,美國針對(duì)中國清潔能源政策措施啟動(dòng)301調(diào)查,最終通過談判達(dá)成合意。

  通過對(duì)歷史中301調(diào)查的結(jié)果整理來看,調(diào)查的結(jié)果幾乎都是通過與美國磋商和談判,最終達(dá)成協(xié)議或妥協(xié),而美國總統(tǒng)最終執(zhí)行報(bào)復(fù)性措施較少。而美國也多次利用301條款為自己在談判博弈中占據(jù)優(yōu)勢。

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