凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患，直接收益是低價(jià)獲得部分生產(chǎn)原料。

從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急，制定了一個(gè)循序漸進(jìn)的“時(shí)間表”。

第一步是全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；到2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物；最終，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

同時(shí)，從洋垃圾進(jìn)口到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細(xì)的規(guī)范和整治措施，比如，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法律制度，嚴(yán)厲處罰、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進(jìn)口利用，清理整頓固體廢物集散地等。

但是更治本的還是像《方案》中提到的，要“提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平”。

這是有更長遠(yuǎn)的考慮。

國內(nèi)情況

洋垃圾為什么屢犯走私的法律底線？因?yàn)橄啾葒a(chǎn)垃圾，洋垃圾性價(jià)比高。

洋垃圾出口國多為發(fā)達(dá)國家。例如美國為全球最大的廢紙出口國，年出口量近兩千萬噸，其中一大部分來到了中國。在日漸擴(kuò)大的國內(nèi)需求背景下，大量的廢舊資源出口意味著其國內(nèi)較高的資源回收率，比如美國、德國、日本等國的廢紙回收率均在60%以上，而中國不到40%。

更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系，從而帶來更低的單位回收成本。即使在相近價(jià)格下，部分洋垃圾的分類、切割、包裝也要比國產(chǎn)垃圾有序得多。

中國雖然是全球最大的資源消費(fèi)國和固體廢棄物生產(chǎn)國之一，但國內(nèi)的垃圾分類回收體系還沒有高度產(chǎn)業(yè)化，呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點(diǎn)，既無規(guī)模效益，甚至還會(huì)導(dǎo)致黑灰色利益鏈條相互保護(hù)。

島妹幾年前曾走訪過一家持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》、規(guī)范處理廢舊鉛蓄電池的企業(yè)，經(jīng)營者就面臨原料不足的問題。非法經(jīng)營的回收者通過逃避工商稅務(wù)監(jiān)管來降低成本，以更高價(jià)格同合法經(jīng)營的回收機(jī)構(gòu)競爭性收購原料，再向同樣逃避監(jiān)管的違規(guī)小作坊銷售。這樣，對于一部分合法企業(yè)而言，那些漂洋過海而來的洋垃圾顯得更加可得而具有性價(jià)比。

洋垃圾走私屢禁不止，與國內(nèi)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體管理思路也有關(guān)。

垃圾的非規(guī)范化利用通常會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，但是當(dāng)其成為地方支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，環(huán)境問題就會(huì)被“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“民生問題”拖延下去。

廣東省貴嶼鎮(zhèn)就是典型。

貴嶼鎮(zhèn)從上世紀(jì)九十年代開始拆解國內(nèi)外電子垃圾、土法冶煉貴金屬，犧牲環(huán)境質(zhì)量和居民健康換取經(jīng)濟(jì)增長，媒體早在十幾年前就曝光過，但直到近幾年，才真正開始全面規(guī)范化整治。類似的垃圾再生利用集散地如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，洋垃圾走私的土壤將始終存在。

因此，對部分洋垃圾說no的前提是要先修煉自己的內(nèi)功。

綠色可期