昨天下午，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第一次會議，并發(fā)表重要講話。講話中，習總除了強調(diào)黨和國家機構改革全面啟動，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革外，還提到了一個非常重要的點——環(huán)保督察。

通稿是這么說的：

下一步要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推送經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

以此為切入點，回顧前段時間《黨和國家機構改革方案》中提出的，組建生態(tài)環(huán)境部，很多思路似乎就清楚了許多。

方案是這么寫的：

將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。

不再保留環(huán)境保護部。

一個整合了7個部、委、辦的新組建部門，將如何行使環(huán)境保護與污染防治職能？它與過去的環(huán)境保護部又有哪些不一樣？

十天前，我們曾經(jīng)通過一只小青蛙的故事，分析了跟它聯(lián)系非常緊密的自然資源部。今天，島妹想通過另一只青蛙的故事，給大家介紹一下生態(tài)環(huán)境部。

管理

既然涉及到部門的合并和整合，那一定是管理上存在某些短板。

上青蛙的例子。

當我們要保護一只青蛙的時候，我們通常會認為，各類城鄉(xiāng)建設項目會破壞青蛙棲息的濕地，因此要求建設項目在設計、建設和運行時都要考慮采取措施減少對青蛙的影響。

但是后來，大家逐漸發(fā)現(xiàn)，濕地周圍居民區(qū)的污水和垃圾會污染濕地；農(nóng)田的農(nóng)藥和化肥會污染水質(zhì)；一百公里以外的工廠煙囪排放的煙霧，居然也會通過雨雪落到青蛙生活的水塘里。這就要求我們合理擴大監(jiān)管范圍，爭取沒有遺漏。

這并不容易。

之前島妹就曾介紹過，在特定的發(fā)展條件下，國務院部分部委保留了一定的產(chǎn)業(yè)型管理色彩，換言之，就是 “一條龍”管理，從資源開發(fā)到產(chǎn)業(yè)利用上，再到環(huán)境監(jiān)測和污染治理，無所不包。

然而，這些年問題出得并不少。最突出的就是“自家孩子舍不舍得打”的問題。同樣一個問題，環(huán)保部有責任管，其他部委也可以管，就可能出現(xiàn)兩組人馬、兩套設備，既讓決策者倍感困惑，也造成了財政資源的重復浪費。而對于那些環(huán)保部想管，但其他部委不希望它插手的問題，又出引發(fā)更嚴重的沖突。

這次國務院機構改革，在環(huán)境保護部的基礎上，整合其他六個部委局辦的環(huán)境監(jiān)測和污染治理職能，應該說是從根本上解決了“九龍治水”的問題。

生態(tài)

解決了管理的問題，再來關注一個看似不起眼的小問題，為什么新組建的這個機構，要叫生態(tài)環(huán)境部？相較于以前的環(huán)境保護部，它有哪些不一樣？