還是青蛙的故事。
眾所周知，青蛙要想繁衍后代、快樂(lè)生活，離不開(kāi)清潔的水、空氣和食物。過(guò)去，我們會(huì)用化學(xué)需氧量（COD）、PM2.5和重金屬含量等各類(lèi)指標(biāo)來(lái)衡量這些。在此基礎(chǔ)上，限制各類(lèi)工廠(chǎng)、礦區(qū)、農(nóng)田等的污染排放。平心而論，這樣的做法確實(shí)發(fā)揮著很大的基礎(chǔ)性作用，尤其在某些區(qū)域，監(jiān)管范圍可能會(huì)拓展到幾百甚至幾千公里之外。不過(guò)，隨著生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生活的變化，如今這些衡量標(biāo)準(zhǔn)顯然有些過(guò)時(shí)了。
清潔的水、空氣和土壤只是青蛙生存的基本要求。為了保證小蝌蚪的孵化和發(fā)育，還需要特定的水溫、光照和水流波動(dòng)，以及豐富的食物來(lái)源，這就要求我們要保證水塘岸邊和塘里各種植物、動(dòng)物、微生物處于良好的生長(zhǎng)狀態(tài)。此外，由于一些小蝌蚪對(duì)噪音敏感，我們還要注意避免噪音。
可見(jiàn)，即便是單一物種的保護(hù)，也需要一整個(gè)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)支撐。同理，我們保護(hù)環(huán)境，最終是要營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的自然生態(tài)系統(tǒng)。
而這，也是生態(tài)環(huán)境部這一名稱(chēng)最重要的內(nèi)涵。
從機(jī)構(gòu)調(diào)整方案中，我們看到，原先歸屬于國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，也將被整合入生態(tài)環(huán)境部。這正是從環(huán)境保護(hù)部向生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)變的典型標(biāo)志。
比如，溫室氣體如二氧化碳、甲烷等，一般不被認(rèn)為是環(huán)境污染物，但它們確實(shí)會(huì)造成很大的溫室效應(yīng)。這次，將溫室氣體減排的管理職能并入生態(tài)環(huán)境部，不僅有利于溫室氣體和常規(guī)大氣污染物的協(xié)同治理，同時(shí)也有利于統(tǒng)籌碳源和碳匯管理，增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力。
合作
不過(guò)，可能很多島友要問(wèn)，從現(xiàn)在的監(jiān)管職能范圍看來(lái)，生態(tài)環(huán)境部和自然資源部似乎還存在著一定的職能交叉？它們是如何分工合作的呢？
其實(shí)，從宏觀(guān)層面來(lái)看，這次的資源與環(huán)境領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，為我們呈現(xiàn)的是一個(gè)立體的管理框架。這個(gè)框架的核心是三條紅線(xiàn)，其中兩條掌握在自然資源部手中，即空間上的生態(tài)紅線(xiàn)和數(shù)量上的資源開(kāi)發(fā)利用上限；第三，則掌握在生態(tài)環(huán)境部手中，就是環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。
打個(gè)比方，一瓶500ml的純凈水在室溫下最多能溶解180g鹽。如果把這瓶水比作生態(tài)環(huán)境。普通老百姓是喝水的人，企業(yè)是往里放鹽的人，生態(tài)環(huán)境部是規(guī)定大家最多能往里放多少鹽的人。
顯然，水里放的鹽越多，水就越咸，對(duì)身體傷害就越大。生態(tài)環(huán)境部關(guān)于這瓶水里最多有多少鹽的規(guī)定，就是環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。至于每個(gè)企業(yè)能放多少鹽？辦理《排污許可證》就可以知道。要想違規(guī)超標(biāo)排，對(duì)不起，現(xiàn)在是要追究刑事責(zé)任的。
當(dāng)然，前面已經(jīng)講到，既然要從生態(tài)的角度著手環(huán)保工作，其最終的評(píng)價(jià)體系一定不僅僅是常規(guī)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，而是會(huì)擴(kuò)大到一系列生態(tài)指標(biāo)上來(lái)。畢竟，我們衡量一條河流或一片森林的生態(tài)功能，絕對(duì)不僅僅是看它的水質(zhì)和空氣質(zhì)量，更要看河里的魚(yú)類(lèi)、青蛙是否活蹦亂跳，林間的鳥(niǎo)類(lèi)、昆蟲(chóng)是否快樂(lè)歌唱。現(xiàn)在不少地方正在編制自然資產(chǎn)負(fù)債表、進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，遵循的就是這個(gè)原則。
不過(guò)，以此觀(guān)之，似乎自然資源部和生態(tài)環(huán)境部都要抓自然資源？?jī)烧卟粫?huì)出現(xiàn)職能重疊嗎？
非也。事實(shí)上，兩者所扮演的角色完全不同。從某種意義上來(lái)說(shuō)，自然資源部扮演的是出納和會(huì)計(jì)的角色，杜絕了自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，而生態(tài)環(huán)境部則將扮演審計(jì)的角色，利用環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)來(lái)全面考量各類(lèi)資源與環(huán)境利用活動(dòng)的合理性。
基于這種兼顧資源與環(huán)境的二元監(jiān)管模式，島妹覺(jué)得，生態(tài)環(huán)境部的重點(diǎn)職能將在于許可證管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法。與此同時(shí)，它還將和財(cái)政部、發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等合作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅、綠色金融和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等政策手段的推行。
今天，生態(tài)環(huán)境部剛剛公布第二批環(huán)保督察的情況，7個(gè)省份中，共問(wèn)責(zé)了1048人，其中省部級(jí)干部3人，廳級(jí)干部159人，處級(jí)干部464人。不管是地處東部的上海、廣東，還是中西部的湖北、陜西、甘肅，要求一樣嚴(yán)格，沒(méi)有地區(qū)差異。接下來(lái)，更嚴(yán)厲的環(huán)保督察工作將會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。
可見(jiàn)，在處理好機(jī)構(gòu)管理改革問(wèn)題之后，環(huán)境執(zhí)法再不是沒(méi)有牙齒的老虎，而是實(shí)打?qū)嵉氖匦l(wèi)綠水、藍(lán)天、凈土的猛虎尖兵了。
來(lái)源：俠客島
文/云間子
編輯/雪山小狐
