胡敏 國家行政學(xué)院研究員
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平3月28日下午主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段。這是一個重要提法。
需要注意的是，這次會議是由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央全面深化改革委員會的第一次會議。在黨的十八大后成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照十八大精神特別是十八屆三中全會精神著力推進全面深化改革，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定了比較扎實的體制機制基礎(chǔ)，為我國發(fā)展站在新的歷史方位，進一步深化全面改革開啟了空間。
在這次會議上，習(xí)近平總書記開宗明義強調(diào)我國全面深化改革進入一個新階段，這個“新”意味著什么？，主要有三個方面意義：
第一，這次會議是升格后的中央全面深化改革委員會舉行的第一次會議，這本身就是機構(gòu)改革的成果，意味著新意。將“領(lǐng)導(dǎo)小組”改為“委員會”，從管理組織建制上說，領(lǐng)導(dǎo)小組一般是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，屬于一種“階段性工作機制”，非嚴格意義上的實體性組織。委員會則一般是成建制的固定機構(gòu)，是為完成一定的任務(wù)而設(shè)立的專門組織，職能更加全面、機構(gòu)更加規(guī)范，運行更加穩(wěn)定，組織更加健全。
此次將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組上升為中央全面深化改革委員會是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的一項重要舉措。這體現(xiàn)了黨中央致力于全面深化改革的決心和力度，更加便于從頂層設(shè)計的體制機制上推進全面深化改革，確保改革決策和規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性和有效性，切實推進各項改革措施和決策部署落細落實，也能最大限度地吸納各個方面的改革力量參與到改革的決策、執(zhí)行和監(jiān)督上。為此，這次會議審議通過了《中央全面深化改革委員會工作規(guī)則》、《中央全面深化改革委員會專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革委員會辦公室工作細則》。
事實上，我們可以想到過去一些年，我們成立過國家經(jīng)濟體制改革委員會，國家經(jīng)濟體制改革辦公室這樣的國務(wù)院系列的改革機構(gòu)，這次成立的全面深化改革委員會是從黨中央層面抓全面改革，規(guī)格更高了，力度更大了，著眼點是加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。
第二，如果把黨的十八大以來的各方面的改革進行劃段的話，改革的“上篇”基本完成，十八屆三中全會提出的336項改革基本完成，但這些改革任務(wù)還是基礎(chǔ)性的。黨的十九大后啟動的改革可以說是“下篇”，在過去改革取得良好成績的基礎(chǔ)上聚焦新時代新任務(wù)開啟新一輪改革。
這一輪改革的核心是深入推進國家治理現(xiàn)代化，改革目標更加聚焦上層建筑，將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，進入了更加核心領(lǐng)域的“啃硬骨頭”的攻堅期。這也是“新”的重要內(nèi)涵。
第三，這一輪“新”的改革著力點是加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，并要緊密結(jié)合深化黨和國家機構(gòu)改革推動全面深化改革工作，機構(gòu)改革要與其他改革協(xié)調(diào)同步、相互支撐。深化黨和國家機構(gòu)改革，是十九屆三中全會做出的重大決定，是國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的一次革命性改革，將切實轉(zhuǎn)變和優(yōu)化黨的機構(gòu)、政府機構(gòu)、群團機構(gòu)和人民武裝力量的職責(zé)作為關(guān)鍵。
習(xí)近平總書記在這次會議上強調(diào)，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。要在宏觀管理、市場監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、綜合執(zhí)法等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，重點攻堅、抓好落實。各地區(qū)各部門要主動對表、積極作為，結(jié)合機構(gòu)改革，加快內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。
可以說，這一輪改革充分體現(xiàn)了黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，也更加明確了統(tǒng)籌安排深化黨和國家機構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革的關(guān)系，既要通過機構(gòu)改革推進各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)配置，可以確保各項改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進，規(guī)劃性、統(tǒng)籌性、整體性要求更高。
“新”的改革要注重眼前和長遠、中央和地方、措施和落實、積極性和創(chuàng)造性的緊密結(jié)合。（責(zé)任編輯 蔣新宇）
