300億元PPP項(xiàng)目為何被清退？
PPP清理結(jié)果出爐。
4月27日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(下稱《通知》)，對核查存在問題的173個政府和社會資本合作(PPP)示范項(xiàng)目進(jìn)行分類處置。
其中，有30個項(xiàng)目將不得再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施，被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，總投資額約300.2億元。
自從財(cái)政部、國資委接連下發(fā)通知，要求對PPP項(xiàng)目進(jìn)行整頓，今年以來便一直有某省份PPP項(xiàng)目全線停工的消息傳出，本次PPP清理結(jié)果落地，“寒冬”之下，未來應(yīng)該如何做？
哪些紅線碰不得？
這輪清庫力度不小。財(cái)政部本次直接將84個PPP項(xiàng)目剔除出國家級示范項(xiàng)目名單，另外存在瑕疵的89個項(xiàng)目被要求在6月底前進(jìn)行整改，否則也將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫。
這些被清退的PPP項(xiàng)目究竟觸及了哪些碰不得的紅線呢？
“在這些被清退的項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目在于根本就不適合做為PPP項(xiàng)目運(yùn)行。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)-鵬元地方財(cái)長投融資研究所執(zhí)行所長、教授溫來成表示在接受中新社國是直通車記者采訪時說。
在溫來成看來，過分公益性或是過分商業(yè)性的項(xiàng)目都是被清退的重點(diǎn)對象。
“市政道路建設(shè)就是一個典型的例子，屬于完全公益性質(zhì)的項(xiàng)目，基本沒有收益性，應(yīng)該完全交由財(cái)政來做，并不適合做PPP項(xiàng)目。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華在接受中新社國是直通車記者采訪時也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。
羊毛出在羊身上，沒有收益可言的項(xiàng)目一旦做成PPP項(xiàng)目，政府還要為資本回報(bào)付費(fèi)。“沒有現(xiàn)金流，同時也加大了財(cái)政的壓力。”溫來成說。
此外，PPP項(xiàng)目具有公共屬性，過分商業(yè)化的項(xiàng)目就背離了PPP的初心。“PPP項(xiàng)目首先必須是一種公共服務(wù)，是屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的，要在這個基礎(chǔ)之上，存在一些收益，這類項(xiàng)目才是PPP項(xiàng)目真正該發(fā)展的方向。”溫來成直言：“如果一個純商業(yè)的項(xiàng)目，那交由企業(yè)去做就足夠了，沒必非得政企合作。”
對此，原財(cái)政部副部長史耀斌也曾明確表示，對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。
在項(xiàng)目的性質(zhì)上即便是兼具了商業(yè)性與公益性，在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)也有碰不得的紅線。
在去年年末被緊急叫停的包頭市地鐵PPP項(xiàng)目，這一次在《通知》中被點(diǎn)名寫到：將不再繼續(xù)采用PPP模式，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫。
地鐵項(xiàng)目一直是PPP項(xiàng)目中比較優(yōu)質(zhì)的，既方便了市民出行又有錢賺，作為PPP項(xiàng)目的北京地鐵 4 號線還被發(fā)改委列為示范項(xiàng)目，怎么到了包頭市就被叫停了呢？
實(shí)際上，這個項(xiàng)目觸及到了另外一條紅線：地方政府的PPP項(xiàng)目投資不得超過當(dāng)期公共預(yù)算的10%。
據(jù)了解，包頭市地鐵項(xiàng)目的項(xiàng)目投資高達(dá)305.52億元，且其中絕大部分資金都來源于PPP模式。
“包頭市地鐵這個項(xiàng)目被清退的原因很明顯，就是投資額太大，超過了當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力。”溫來成說。
對此，中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳慶也認(rèn)為，PPP項(xiàng)目本來是有助于地方融資的，不能因?yàn)镻PP項(xiàng)目的不規(guī)范反倒是加大了地方的債務(wù)風(fēng)險。“金額過大的PPP項(xiàng)目就要被剔除，按照中央的要求來做才能讓這個事情更加可持續(xù)。”
未來應(yīng)該怎么做？
近些年P(guān)PP項(xiàng)目過熱，地方政府在一些PPP項(xiàng)目的冒進(jìn)擴(kuò)張，已經(jīng)引起中央重視。在今年博鰲論壇上，財(cái)政部PPP中心主任焦小平就表示，PPP總量限額底線必須守住，“誰碰了底線，監(jiān)管部門將堅(jiān)決制止。”
看來未來嚴(yán)格管理PPP項(xiàng)目的趨勢還將繼續(xù)。那么處在PPP“寒冬”之中地方政府未來應(yīng)該如何做呢？對于這個問題，溫來成給出了自己的建議：
明確什么一定要做。溫來成表示，目前財(cái)政部和發(fā)改委已經(jīng)出臺了一系列的文件，對PPP項(xiàng)目的的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各個階段都作出了明確規(guī)定，要嚴(yán)格遵守。
比如，PPP項(xiàng)目在申請入庫時有關(guān)部門必須對其填報(bào)情況逐一進(jìn)行審核，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范入庫資料，步驟不能少。“先上車后補(bǔ)票，未經(jīng)過允許就開始著手做項(xiàng)目，事后再補(bǔ)辦手續(xù)，就成造假了。”溫來成說。
明確什么一定不能做。溫來成指出，現(xiàn)在財(cái)政部和發(fā)改委的制度文件里已經(jīng)提出了一些明確的紅線，溫來成直言：“政策紅線是堅(jiān)決不能去碰的。”
本次發(fā)布的《通知》就提出：不得突破10%紅線新上項(xiàng)目、專家意見不得缺失或造假、不得僅測算單個項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象、不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款……等12條不可逾越的紅線。
樹立正確的觀念。“要明確利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的契約精神。”溫來成直言：“財(cái)政部和發(fā)改委最近幾年反復(fù)重申，政企之間不能逾越界限，不能有了風(fēng)險互相推，或出現(xiàn)部分地方政府答應(yīng)給社會資本回扣卻自擔(dān)風(fēng)險這種情況，雙方都要明確各自的責(zé)任。”
此外，被清退的PPP項(xiàng)目后續(xù)該如和處理呢？
針對這一問題，吳慶認(rèn)為，被清退的PPP項(xiàng)目的進(jìn)行與否，有關(guān)部門需要有所選擇。“如果是必須執(zhí)行的項(xiàng)目，被清退后，要考慮用其他的方式來完成。但是如果是一些并非一定要做的，比如是地方政府好大喜功的業(yè)績工程，把它廢棄了也是可以的。”
“PPP項(xiàng)目不是唐僧肉，不能只想辦法擠進(jìn)去拿到錢，地方政府在這方面一定要做的更規(guī)范。”吳慶說。
溫來成則持有不同觀點(diǎn)，他認(rèn)為要慎重對待被清退的項(xiàng)目，不可輕言放棄。“如果出現(xiàn)違規(guī)情況，需要重新協(xié)商，對不合規(guī)的部分進(jìn)行糾正和調(diào)整。”
溫來成說：“在項(xiàng)目的清退的時候也會考慮多種因素，避免部分工程直接停工，這對社會資本以及政府都帶來很大的損失，要盡可能地避免。”
原文標(biāo)題：300億元PPP項(xiàng)目為何被清退？哪些紅線碰不得？
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