“制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域。目前我國(guó)制造業(yè)已基本開放，下一步擴(kuò)大開放的方向很明確，就是要實(shí)現(xiàn)全面開放。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開放問題答記者問時(shí)如是說。對(duì)此，相關(guān)人士指出，中國(guó)全面開放制造業(yè)，表明了我們反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化廣泛深入發(fā)展的鮮明態(tài)度。制造業(yè)全面開放不僅有利于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì)，給世界各國(guó)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。

　　為外企提供良好回報(bào)

　　“40年來，中國(guó)發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國(guó)和境外投資大國(guó)，逐步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬(wàn)億美元，是1978年的783倍；制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)1201億美元，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展，中國(guó)制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。”工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩近日表示。

　　作為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來制造業(yè)的外商投資準(zhǔn)入限制不斷縮減，如新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年）》大幅壓減了對(duì)外商投資的準(zhǔn)入限制，在制造業(yè)31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類中，完全對(duì)外資開放的已有22個(gè)大類、167個(gè)中類和585個(gè)小類，分別占71%、93.3%和96.1%。

　　持續(xù)的擴(kuò)大開放為外資進(jìn)入中國(guó)提供了更廣闊的空間。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)4986家，同比增長(zhǎng)24.3%。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)海外投資近年來也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機(jī)械、汽車、電子等眾多領(lǐng)域，為合作雙方帶來豐厚回報(bào)。

　　規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，質(zhì)量也在提升。近年來，外商投資的重點(diǎn)從加工制造逐步拓展到計(jì)算機(jī)、集成電路、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域，在中國(guó)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國(guó)公司近2000家。2017年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資665.9億元，同比增長(zhǎng)11.3%；其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)7.9%、71.1%和28%。在進(jìn)入“全球產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)”的中國(guó)工程機(jī)械制造商中，徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　苗圩指出，開放的中國(guó)制造業(yè)受益于國(guó)外資本、技術(shù)和人才的投入，也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報(bào)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)最近發(fā)布的《2017年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》稱，95%的受訪公司在中國(guó)持續(xù)保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業(yè)務(wù)比在其他市場(chǎng)的業(yè)務(wù)盈利高。

　　與此同時(shí)，中國(guó)制造企業(yè)海外投資也給當(dāng)?shù)貛ベY金、技術(shù)和產(chǎn)品，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展和稅收。截至2017年底，僅中國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資就達(dá)到307億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)24.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬(wàn)個(gè)。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)俄亥俄州直接雇傭了超過14萬(wàn)名美國(guó)人，不僅為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了寶貴的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，也有助于維護(hù)和提升當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。對(duì)此，《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，中國(guó)投資正在重振美國(guó)“鐵銹地帶”。

　　多行業(yè)取消股比限制

　　“我們將在制造業(yè)已基本開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資股比限制，并加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì)。”苗圩說。

　　國(guó)家發(fā)改委介紹，今年上半年將出臺(tái)的新的外商投資負(fù)面清單將把制造業(yè)開放作為一項(xiàng)重點(diǎn)。比如，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

　　對(duì)于中國(guó)逐步取消汽車行業(yè)的外資股比限制，德國(guó)杜伊斯堡-埃森大學(xué)教授杜登霍夫直言，“我認(rèn)為這一步十分正確，且很必要。”他表示，此舉將促進(jìn)中國(guó)本土車企加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)外國(guó)企業(yè)而言，這項(xiàng)政策將會(huì)打消他們對(duì)技術(shù)流失的顧慮，吸引更多的外企在中國(guó)投資設(shè)廠。

　　據(jù)英國(guó)廣播公司網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，限制措施的放松反映了中國(guó)對(duì)年輕而快速增長(zhǎng)的汽車制造業(yè)的自信，以及在國(guó)家推動(dòng)發(fā)展電動(dòng)汽車的情況下，讓汽車行業(yè)更加靈活的愿望。德國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，此舉為德國(guó)以及美國(guó)、日本和韓國(guó)的汽車廠商帶來新機(jī)遇。

　　各大汽車廠商對(duì)此也普遍持歡迎態(tài)度。德國(guó)寶馬汽車表示，“我們認(rèn)為更自由、更富彈性的商業(yè)環(huán)境，將有利于中國(guó)企業(yè)、在華外企以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)。寶馬汽車將繼續(xù)與本地合作伙伴追求共同利益與雙贏的解決方法。”美國(guó)福特汽車表示，公司對(duì)取消限制措施感到備受鼓舞，期待獲得更多細(xì)節(jié)。日本日產(chǎn)汽車稱，將關(guān)注相關(guān)發(fā)展并做出相應(yīng)規(guī)劃。