3 構(gòu)建更加完善的制度體系

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障，也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要支撐。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》從五個(gè)方面對(duì)完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)系改革方向和前途的核心問(wèn)題，置于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的制度框架中心，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！稕Q定》還就統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革和統(tǒng)籌中央地方改革作出制度安排，從而更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，確保集中力量辦大事、凝心聚力謀發(fā)展的制度優(yōu)越性得到更加充分的體現(xiàn)。緊緊抓住加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這根紅線展開(kāi)制度設(shè)計(jì)，是全面深化改革新階段完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大亮點(diǎn)。

　　從整體上謀劃制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌安排深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革，既要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置。在這一要求中，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是重要節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化協(xié)同高效是實(shí)現(xiàn)路徑。將構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效職能體系與推進(jìn)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)整體設(shè)計(jì)，形成確保各領(lǐng)域改革在內(nèi)容上相互銜接、效果上相互促進(jìn)的更高層次的制度安排，有利于構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求的制度體系，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步增強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，更加成熟定型。

　　在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善和強(qiáng)化法治。法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了根本政治保障；法治與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系相統(tǒng)一，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效運(yùn)行提供了法治依據(jù)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了法治路徑。法治為全面深化改革發(fā)揮規(guī)范和保障作用的同時(shí)，其自身也是改革的重要內(nèi)容，需要在改革中不斷完善強(qiáng)化。全面深化改革與全面依法治國(guó)猶如鳥(niǎo)之兩翼，既要做到重大改革于法有據(jù)，又要通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，二者同頻共振，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能既有定力，又有活力。

　　4 凝聚更加強(qiáng)大的精神力量

　　思想再解放。40年改革開(kāi)放歷程，也是不斷解放思想的歷程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程，為解放思想增添了新時(shí)代的注腳。解決許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，無(wú)不伴隨著改革思想的充分解放，此次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，也是思想解放的實(shí)踐智慧結(jié)晶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境。新階段要將改革進(jìn)行到底，必須繼續(xù)解放思想，打破束縛人們的思想和體制桎梏，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、保護(hù)創(chuàng)新、寬容失誤、激發(fā)創(chuàng)業(yè)的改革氛圍，才能極大調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更加輝煌的改革奇跡。

　　改革再深入。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，形成了改革開(kāi)放以來(lái)最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牽住改革“牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)，是改革方法論的重要內(nèi)容。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是牽住了新階段改革的“牛鼻子”，抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動(dòng)各領(lǐng)域改革舉措。牽“牛鼻子”強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥，分類實(shí)施，制定個(gè)性化改革方案，提高改革的精準(zhǔn)度、針對(duì)性。應(yīng)鼓勵(lì)試點(diǎn)探索和基層創(chuàng)新。試點(diǎn)是改革的“試驗(yàn)田”，可通過(guò)抓好改革試點(diǎn)，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。此次國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上面向全國(guó)推開(kāi)的，今后應(yīng)當(dāng)有更多這樣由點(diǎn)及面的創(chuàng)新探索。

　　工作再抓實(shí)。真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要自覺(jué)從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。面對(duì)新階段全面深化改革的艱巨任務(wù)，要以勇往直前的精神狀態(tài)狠抓落實(shí)，尚未完成的改革任務(wù)要緊抓快干，已經(jīng)推行的改革要鞏固成果，防止改革陷入形式主義泥潭。抓實(shí)工作最終要落到為人民做實(shí)事、真正增強(qiáng)人民群眾獲得感上。要順應(yīng)人民期盼，抓住群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓新階段全面深化改革取得更多看得見(jiàn)的實(shí)效。

　　（作者：張淼 李翠玲，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任、執(zhí)行副主任）

　　原標(biāo)題：準(zhǔn)確把握全面深化改革進(jìn)入新階段的新要求