國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知

國發(fā)〔2018〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2018年5月4日

　　（此件公開發(fā)布）

進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）運行以來，建設(shè)取得階段性成果，總體達到預(yù)期目標。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風險防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，對標國際先進規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動形成全面開放新格局。更加注重系統(tǒng)集成，加大壓力測試，切實有效防控風險，探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創(chuàng)新，率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢，推動提升我國參與全球經(jīng)濟治理的影響力和話語權(quán)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標。到2020年，率先對標國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，建立與國際航運樞紐、國際貿(mào)易中心和金融業(yè)對外開放試驗示范窗口相適應(yīng)的制度體系，打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。強化自貿(mào)試驗區(qū)同廣東省改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在珠江三角洲地區(qū)全面實施，或在廣東省推廣試驗。

　　二、對標國際先進規(guī)則，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)

　?。ㄈ┻M一步轉(zhuǎn)變政府職能。依法將下放至地級及以上城市的省級管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。深化商事制度改革，開展“證照分離”改革試點。健全事中事后監(jiān)管體系，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺，建立中央與地方信息共享機制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動企業(yè)專屬網(wǎng)頁與各級政府部門系統(tǒng)對接，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系。進一步推進法定機構(gòu)改革，探索經(jīng)濟管理的市場化運作模式。

　?。ㄋ模┙⒏娱_放透明的市場準入管理模式。進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，提高自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單開放度和透明度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。除特殊領(lǐng)域外，取消對外商投資企業(yè)經(jīng)營期限的特別管理要求。對于符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項目，探索實施管理新模式。清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┻M一步提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進水平的中國（廣東）國際貿(mào)易“單一窗口”。實現(xiàn)與國家層面“單一窗口”標準規(guī)范融合對接。探索推動將國際貿(mào)易“單一窗口”拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后逐步將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。拓展貨物暫準進口單證冊制度適用范圍，延長單證冊的有效期。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。公布貨物平均放行時間，進一步壓縮進出口商品和跨境郵件、快件放行時間。在符合監(jiān)管要求的前提下，支持大型快遞企業(yè)設(shè)立快件中心，支持郵政快遞企業(yè)跨境電子商務(wù)渠道建設(shè)。

　?。﹦?chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點從物流倉儲企業(yè)擴大到符合條件的貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時，在廣東省其他符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實施。試點開展高技術(shù)含量、高附加值項目境內(nèi)外檢測維修和再制造業(yè)務(wù)。在風險可控前提下，積極探索開展數(shù)控機床、工程設(shè)備、通信設(shè)備等進口再制造，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。取消平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務(wù)時限，完善平行進口汽車審價機制，推動試點企業(yè)適用預(yù)審價、匯總征稅等通關(guān)便利化措施。在符合相關(guān)監(jiān)管政策的前提下，支持跨境電子商務(wù)保稅備貨業(yè)務(wù)商品進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時先理貨后報關(guān)。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理，管理權(quán)限下放至廣東省。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊申請人委托廣東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用生物材料和特殊物品的檢疫查驗流程。

　　（七）健全金融創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管體制。積極有序?qū)嵤吨袊嗣胥y行關(guān)于金融支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。推動建立與自貿(mào)試驗區(qū)改革開放相適應(yīng)的賬戶管理體系。支持符合條件的中外資金融機構(gòu)深化股權(quán)和業(yè)務(wù)合作。構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索在前海蛇口片區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點，在依法合規(guī)的前提下，實施以合作監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)管為支撐的綜合監(jiān)管。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。完善跨境資金監(jiān)控體制機制，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，及時發(fā)現(xiàn)跨境洗錢和恐怖融資風險，防范利用跨境貿(mào)易從事洗錢犯罪活動。

　　（八）完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查等機制。建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機制，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制，為擴大以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)的融資提供支持。建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。深化完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。

　　（九）建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境。進一步推動在民商事等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法。完善港澳陪審員制度。擴大合伙聯(lián)營律師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍，支持外國法律查明中心發(fā)展。推進“訴調(diào)對接”、“調(diào)仲對接”，建立公正高效便捷的經(jīng)貿(mào)糾紛解決機制，加強商事法律綜合服務(wù)。推進廉潔示范區(qū)建設(shè)，建立派駐、巡視巡察、執(zhí)紀審查、審計監(jiān)督一體化監(jiān)督體系，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域、重要崗位、重大工程項目、重大資金使用、公共資源交易廉政風險防控的全覆蓋。完善激勵保障和容錯糾錯機制。

　?。ㄊ┩苿尤瞬殴芾砀母?。探索將有關(guān)境外人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)。開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點，建立安居保障、子女入學和醫(yī)療保健服務(wù)通道。創(chuàng)新人力資本入股辦法，鼓勵企業(yè)實施股權(quán)分紅激勵措施。鼓勵地方政府設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)申請科研項目，符合條件的納入財政科研資金支持范圍。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作的高層次人才享受快速通關(guān)便利。營造有利于人才集聚的制度環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　?。ㄊ唬┚S護勞動者合法權(quán)益。推進勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法，強化以隨機抽查為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管，健全分類監(jiān)管機制。加強最低工資、工時、職業(yè)安全與衛(wèi)生及工作條件方面的政策研究與執(zhí)法。完善工資支付保障制度，完善勞動關(guān)系矛盾風險預(yù)警防范體系。全面推行企業(yè)勞動保障監(jiān)察守法誠信等級評價制度，實現(xiàn)評價信息的歸集與共享，對嚴重失信的用人單位實施聯(lián)合懲戒。

　?。ㄊ┘訌姯h(huán)境保護。創(chuàng)新環(huán)境保護管理制度，實施企業(yè)環(huán)保承諾制，探索分類管理、同類簡化、試行備案的建設(shè)項目環(huán)評管理模式，建立環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。探索開展出口產(chǎn)品低碳認證。推進海洋生態(tài)文明和海綿城市建設(shè)。