國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知

國(guó)發(fā)〔2018〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2018年5月4日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行以來(lái)，建設(shè)取得階段性成果，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局；加快建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的政府管理體系，進(jìn)一步提升政府治理水平；發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)方面發(fā)揮更大作用；加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。到2020年，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同福建省改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或在福建省推廣試驗(yàn)。

　　二、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新

　?。ㄈ┻M(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入。進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單的開(kāi)放度和透明度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。配合做好國(guó)家安全審查、反壟斷審查等相關(guān)工作。

　　（四）提升國(guó)際貿(mào)易便利化水平。探索更為便利的加工貿(mào)易核銷制度，建立以供應(yīng)鏈為單元的新型加工貿(mào)易監(jiān)管模式。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點(diǎn)從物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時(shí)，在福建省其他符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施。推廣應(yīng)用貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)制度。支持設(shè)立國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新集成檢驗(yàn)檢疫綜合性改革措施。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信商品范圍。推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品全過(guò)程信息可追溯。試點(diǎn)實(shí)施海事、交通、船檢三部門聯(lián)合辦理船舶證書機(jī)制。加強(qiáng)口岸管理部門執(zhí)法合作，拓展“一站式作業(yè)”。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的2—3家企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)和配額。

　?。ㄎ澹┐蛟旄邩?biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。參照國(guó)際通行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，從企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、信貸獲取、投資者保護(hù)、納稅、破產(chǎn)清算等方面梳理和對(duì)標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。

　?。┻M(jìn)一步深化金融開(kāi)放和監(jiān)管創(chuàng)新。積極有序?qū)嵤吨袊?guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化金融開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)施方案。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國(guó)公司可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要備案開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放相適應(yīng)的賬戶管理體系。支持建設(shè)以項(xiàng)目投融資服務(wù)等為重點(diǎn)的全國(guó)性基金管理服務(wù)平臺(tái)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，向企業(yè)發(fā)放信用貸款。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在金融領(lǐng)域的交流合作。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善跨境資金監(jiān)控體制機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跨境洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)，防范利用跨境貿(mào)易從事洗錢犯罪活動(dòng)。地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

　　（七）強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。開(kāi)展外國(guó)高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。實(shí)施便利外籍高層次人才出入境、工作、在華停居留、永久居留等措施。簡(jiǎn)化商務(wù)人員、高層次人才出入境簽證手續(xù)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。

　　三、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步提升政府治理水平

　　（八）推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放方式，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托。將更多后置審批事項(xiàng)由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，將更多單項(xiàng)審查與驗(yàn)收改為綜合審查與驗(yàn)收，進(jìn)一步減少檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)定、認(rèn)證事項(xiàng)。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。健全綜合審批信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。清理規(guī)范基層證明材料，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理。全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。

　　（九）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。整合資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)部門間系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。涉及企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，最大限度實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。加快完善電子證照系統(tǒng)。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。推動(dòng)各部門審批系統(tǒng)、證照系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)信息交換與共享，建立基于大數(shù)據(jù)的高效監(jiān)管模式。將經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息統(tǒng)一歸集到福建省公共信用信息平臺(tái)，并與實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的部門共享，完善守信得益、失信受懲的信用體系。健全跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管制度，實(shí)行“雙隨機(jī)、四公示”監(jiān)管機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，重點(diǎn)防控市場(chǎng)開(kāi)放和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的風(fēng)險(xiǎn)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、國(guó)土資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。健全商事法律綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)仲裁、調(diào)解等服務(wù)。整合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)公眾等力量，建立社會(huì)多元共治機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)商事制度集成化改革。除涉及前置審批事項(xiàng)或名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一機(jī)關(guān)外，取消名稱預(yù)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記、名稱變更可以同時(shí)辦理。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍登記方式。探索對(duì)同一主管部門保留的多種審批或備案事項(xiàng)實(shí)行“一企一證”。推行“1+N”證照模式，在企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)上，可按需附加經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)，企業(yè)按需取證。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。推廣電子證照和電子簽名應(yīng)用。

　?。ㄊ┥罨顿Y項(xiàng)目審批全流程改革。試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的先建后驗(yàn)管理模式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目推行“多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收”等模式。對(duì)同一階段需辦理的各類審查審批事項(xiàng)實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批、一次出件”方式，壓縮自由裁量權(quán)。實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”，強(qiáng)化審批時(shí)限約束。

　　（十三）建成國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。支持中國(guó)（福建）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將外貿(mào)企業(yè)資質(zhì)備案、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證辦理、貨物進(jìn)出口和船舶出入境申報(bào)、出口退稅申報(bào)等國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。整合歸集通關(guān)、物流、金融等口岸、貿(mào)易數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換共享，打造福建省統(tǒng)一的口岸公共信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家層面“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合對(duì)接，推進(jìn)省域“單一窗口”互聯(lián)互通，促進(jìn)跨區(qū)域通關(guān)合作、數(shù)據(jù)互換和協(xié)同監(jiān)管。