“限塑”10年為何未見(jiàn)明顯成效？
2007年底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。通知規(guī)定，從2008年6月開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料袋，并將實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。
此后，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的塑料購(gòu)物袋均明碼標(biāo)價(jià)，單獨(dú)收費(fèi)。至今，這項(xiàng)號(hào)稱(chēng)“限塑令”的通知已實(shí)施整整10年。
然而，10年過(guò)去了，一次性塑料制品在生活中仍隨處可見(jiàn)，塑料袋在超市、餐飲和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上依然使用頻繁，電商、快遞、外賣(mài)中的塑料包裝用量快速上升。“限塑令”下，塑料袋不見(jiàn)減少，難見(jiàn)成效？
“限塑令”形同虛設(shè)
記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，在大型商場(chǎng)、超市，限塑令能夠得到較好執(zhí)行，但自帶購(gòu)物袋、不使用塑料袋的顧客仍是少數(shù)。在北京大鐘寺的家樂(lè)福超市，記者發(fā)現(xiàn)，自己帶購(gòu)物袋的消費(fèi)者很少，而大多數(shù)人不吝于多花兩三角錢(qián)買(mǎi)塑料袋購(gòu)物。
而在菜市場(chǎng)、臨街小商鋪、街邊小攤點(diǎn)等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。在北京西三旗的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上，記者發(fā)現(xiàn)小攤販仍免費(fèi)為消費(fèi)者提供塑料袋。
“我們這種小攤子，到處都是，如果加收塑料袋的費(fèi)用，估計(jì)顧客扭頭就走。為了爭(zhēng)取顧客，都是免費(fèi)，而且塑料袋子的質(zhì)量還要好一點(diǎn)的。”一家賣(mài)水果的老板對(duì)記者說(shuō)。記者了解到，這家水果店每天至少需要消耗四五捆（每捆50個(gè)）塑料袋。
在回龍觀附近的一個(gè)早點(diǎn)攤上，塑料袋同樣是不要錢(qián)隨便用。由于塑料袋質(zhì)量很差，記者看到一位顧客打包一份餛飩用了3個(gè)袋子，另外兩根油條使用了2個(gè)塑料袋。而早點(diǎn)攤周邊區(qū)域，用過(guò)的塑料袋散落滿(mǎn)地。
存量難減，增量難消
環(huán)保公益律師王曉明對(duì)記者說(shuō)，“限塑令”的主要目的是通過(guò)價(jià)格杠桿提高大眾環(huán)保意識(shí)，而10年來(lái)，物價(jià)增長(zhǎng)數(shù)倍，塑料袋仍很便宜，這種價(jià)格并沒(méi)有發(fā)揮到杠桿的作用。另一方面，多數(shù)塑料袋的批發(fā)價(jià)格每個(gè)僅為幾分錢(qián)，均遠(yuǎn)低于超市、商場(chǎng)收取的費(fèi)用。在有利可圖的情況下，這些商家減少使用塑料袋的動(dòng)力不足。
塑料袋用起來(lái)方便，暫時(shí)還沒(méi)有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。在海淀區(qū)上班的蔣文峰說(shuō)：“下了班，買(mǎi)一塊肉，買(mǎi)一點(diǎn)水果蔬菜。從上班地點(diǎn)回去，一般沒(méi)有人準(zhǔn)備袋子去買(mǎi)。我們上班族不像退休的老年人，從家備著袋子去。”
存量難減的同時(shí)，一次性塑料用品在外賣(mài)、網(wǎng)購(gòu)、快遞行業(yè)被廣泛使用，讓“限塑令”面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)家郵政局發(fā)布的《中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2008年至2016年，我國(guó)快遞業(yè)消耗塑料袋從82.68億個(gè)增至約147億個(gè)。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)三大外賣(mài)平臺(tái)日訂單量2000萬(wàn)左右，而1單至少使用一個(gè)塑料袋。這些產(chǎn)業(yè)近年來(lái)飛速發(fā)展，使得“限塑令”大打折扣。
“限塑令”為何難收效
“目前的‘限塑令’僅僅是在消費(fèi)端加收費(fèi)用，這是不夠的。”對(duì)于“限塑令”遭遇的尷尬，中國(guó)政法大學(xué)副教授陳忠云表示，應(yīng)該在政策制度和執(zhí)行層面，建立起一個(gè)從塑料袋生產(chǎn)、銷(xiāo)售到回收的完整生態(tài)鏈，用更多元的市場(chǎng)手段，在最大限度降低社會(huì)成本的前提下，控制白色污染。
對(duì)于“收費(fèi)杠桿”失靈，還有人提議，不妨將“限塑令”改為“禁塑令”，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，日常生活中，一次性塑料制品具有巨大需求，這源于人們的生活方式和行為習(xí)慣，單純依靠“限”與“禁”并不能解決全部問(wèn)題。應(yīng)該從學(xué)校教育、公共宣傳入手，提升居民的環(huán)保意識(shí)。
施行10年，“限塑令”并沒(méi)有起到理想的效果?？磥?lái)已經(jīng)到了迫切需要修訂、重新思考如何治理白色污染的時(shí)候了。
劉兵
