福建一名村支書(shū)說(shuō)，過(guò)去農(nóng)村建設(shè)主要靠農(nóng)民自己投工投勞完成，但如今想給一些貧困戶蓋房子，要17個(gè)部門(mén)的審批手續(xù)，蓋個(gè)廁所也要招投標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)民自家門(mén)口的活自己卻干不了。“去年隔壁村的村民跑我們這兒干，我們?cè)倥芨舯诖甯桑?萬(wàn)元的工程還要被包工頭賺走1萬(wàn)元。”
一名基層住建局局長(zhǎng)給半月談?dòng)浾咚懔艘还P賬，有一個(gè)傳統(tǒng)古村要修繕3000平方米古宅，先是危房鑒定1平方米收費(fèi)10元，設(shè)計(jì)圖1平方米50元起，加上預(yù)算和招投標(biāo)程序各項(xiàng)費(fèi)用，還沒(méi)開(kāi)工就要花二三十萬(wàn)元。開(kāi)始施工后，施工單位還要收管理費(fèi)4到6個(gè)百分點(diǎn)，安全措施費(fèi)2.2個(gè)百分點(diǎn)，建筑安裝稅11個(gè)百分點(diǎn)，再加上安全文明費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等，一共要20個(gè)百分點(diǎn)左右。
“古村修復(fù)總共撥款300萬(wàn)元，走流程就花掉五六十萬(wàn)元。實(shí)際上，有些老房子最早就是村里的工匠建起來(lái)的，一些簡(jiǎn)單修繕之類(lèi)的活兒，他們能夠勝任，不一定非要找外面的專家來(lái)設(shè)計(jì)。村里工匠們的設(shè)計(jì)圖也許不夠精美，但很實(shí)用。”他說(shuō)。
受訪村干部普遍反映，如今許多鄉(xiāng)村建設(shè)用的是城市建設(shè)思維，并不完全符合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。一位村干部說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)村建個(gè)廁所還要設(shè)計(jì)圖。但一個(gè)廁所總造價(jià)就5萬(wàn)元，哪個(gè)公司會(huì)來(lái)給設(shè)計(jì)？為了完成流程應(yīng)對(duì)檢查，最后只能是假設(shè)計(jì)圖，假招投標(biāo)，真是有苦難言。”
“鞋子合不合腳，誰(shuí)穿誰(shuí)知道。農(nóng)村怎么建，農(nóng)民最清楚。”受訪基層干部群眾建議，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)適當(dāng)放權(quán)、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低收費(fèi)。同時(shí)應(yīng)更加重視村民的主體作用，創(chuàng)造條件讓村民參與“家門(mén)口的建設(shè)”，也有利于增強(qiáng)他們的自豪感與凝聚力。
村民想發(fā)展，部分干部看重“不犯錯(cuò)”
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層干部缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)為“多一事不如少一事，安安穩(wěn)穩(wěn)就好”，部分農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)“村民熱、干部冷”的現(xiàn)象。
2016年，一位退伍返鄉(xiāng)青年希望利用村里豐富的桃樹(shù)資源舉辦桃花節(jié)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。但鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次找他談話，認(rèn)為桃花節(jié)可能會(huì)吸引大量游客，造成交通和安全壓力，連續(xù)兩年阻止他舉辦桃花節(jié)。這給他潑了一瓢冷水。
部分受訪群眾反映，有些基層干部只求按照條條框框辦事“不犯錯(cuò)”，考慮老百姓意愿不夠。“稍微有一些超越職責(zé)規(guī)劃，或者涉及多個(gè)部門(mén)的，相關(guān)人員能推就推。希望干部能主動(dòng)到村里看看，主動(dòng)幫忙解決困難。”
一些農(nóng)企也認(rèn)為部分基層政府部門(mén)主動(dòng)服務(wù)少、效率低，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展環(huán)境較差。河南省一家農(nóng)業(yè)企業(yè)總經(jīng)理說(shuō)：“有的地區(qū)，上面領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話，基層部門(mén)就不辦事。比如前兩年，有個(gè)審批手續(xù)卡在基層部門(mén)快兩年都沒(méi)辦完，最后找縣領(lǐng)導(dǎo)一說(shuō)，沒(méi)兩天就辦完了。這讓我們很頭疼。”
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層干部擔(dān)心項(xiàng)目失敗會(huì)被問(wèn)責(zé)，所以選擇扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)也并非“有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展”，而是“確保項(xiàng)目不失敗”，造成涉農(nóng)資金“多是錦上添花，少有雪中送炭”。如某村最初需要資金扶持的時(shí)候沒(méi)拿到一個(gè)項(xiàng)目，只能依靠返鄉(xiāng)村民自己籌資建大棚、修路、建沼氣池等，等到產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)業(yè)、畜牧等多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目都主動(dòng)找上門(mén)來(lái)。
受訪村干部認(rèn)為，基層政府是否真正重視鄉(xiāng)村振興，不能只看項(xiàng)目建了多少，還得看老百姓的反饋。“現(xiàn)在考核干部都是自上而下的，以后能不能也讓老百姓來(lái)打打分？基層干部服務(wù)好不好，到村里辦了什么事，讓老百姓也有機(jī)會(huì)說(shuō)一說(shuō)。”一位村干部建議。（林超 侯文坤）
