禁令倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型
“洋垃圾”禁令實施一年多來，受沖擊影響最大的莫過于再生塑料行業(yè)。中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛在接受記者采訪時坦言，再生塑料行業(yè)正由最初的“難以接受”轉(zhuǎn)向逐步認可，相關企業(yè)也在陣痛中艱難地尋求轉(zhuǎn)型。
我國是全球最大的廢塑料再生利用國家之一，廢塑料為我國工業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)優(yōu)價廉的原材料補充，一定程度上彌補了石油資源的不足。據(jù)統(tǒng)計，我國僅進口廢塑料一項就占據(jù)了全球廢塑料出口產(chǎn)值的一半以上。
“今年4月18日，新版《進口廢物管理目錄》將工業(yè)來源廢塑料等16個品種固體廢物從限制進口目錄調(diào)整至禁止進口目錄，并將于今年12月31日起執(zhí)行。這意味著廢塑料進口由部分限制轉(zhuǎn)為全面禁止，國內(nèi)再生塑料行業(yè)幾十年的運行模式將徹底改變。”王永剛說。
中國塑協(xié)塑料再生利用專委會常務副會長、江蘇連云港龍順塑料有限公司董事長范育順告訴記者，進口廢塑料之所以受廠家青睞，除了發(fā)達國家垃圾分類做得比較到位，減少了企業(yè)在分揀、破碎、清潔等環(huán)節(jié)的成本投入外，進口廢塑料大多使用的是原生塑料，其相對較好的塑料性能，也導致了再生塑料企業(yè)寧愿舍近求遠從國外進口廢塑料。
與此同時，一個不可否認的事實是，包括再生塑料行業(yè)在內(nèi)的相當一批再生資源利用企業(yè)屬于技術含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的“三低”企業(yè)，“散、亂、污”較為突出，加重了對區(qū)域環(huán)境的負面影響。
王永剛表示，“洋垃圾”禁令頒布后，原材料短缺對再生塑料企業(yè)形成了倒逼作用，約有三成企業(yè)選擇了停產(chǎn)改行，剩余企業(yè)中有一部分著手開始在國內(nèi)建立自己的回收體系，還有一部分則走出國門到海外建廠，將廢舊塑料直接加工成原材料顆粒后再進口到國內(nèi)來。
不僅僅是再生塑料業(yè)，隨著“洋垃圾”禁令的實施和國內(nèi)環(huán)保政策收緊，廢紙、廢五金等行業(yè)的整治力度也在不斷加碼。令人欣慰的是，“重壓”之下，相關行業(yè)、企業(yè)治污水平有所提升，加工模式也陸續(xù)向園區(qū)集中、向現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，再生利用行業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展軌道。
加快回收體系建設
從短期看，當前“洋垃圾”禁令確實對國內(nèi)再生資源加工行業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊，但從長遠來看，禁止“洋垃圾”進口勢在必行。業(yè)內(nèi)人士表示，當務之急就是要補上國內(nèi)回收體系短板。
在清華大學環(huán)境學院教授劉建國看來，把行業(yè)“危機”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)提升的機遇，關鍵在于促使再生資源行業(yè)把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)固體廢物為主原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，推動回收體系向前端延伸，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)和政府引導的綜合作用，倒逼垃圾分類收集和再生資源回收效率的提升。
這一觀點得到了王永剛的認同。“從區(qū)域看，不僅僅是中國，東南亞等國家對于廢塑料進口的監(jiān)管也在收緊。我們認為，未來行業(yè)發(fā)展將以屬地化處理為主，這就對再生資源回收體系建設提出了更高要求。”王永剛同時表示，回收前端增值稅無抵扣、地方政府對再生資源行業(yè)認識不足是制約回收體系發(fā)展的兩大“攔路虎”。
“國內(nèi)對廢塑料回收環(huán)節(jié)的增值稅沒有抵扣，全額16%的增值稅率無形中增加了回收成本，無形中造成了大的資本和有實力的機構(gòu)不愿進入回收行業(yè)。現(xiàn)在，不少地方政府對廢塑料回收再利用很敏感。實際上，中國是全世界回收再利用技術最高的國家。如果環(huán)保處理得當，再生塑料行業(yè)仍是一個低碳環(huán)保、值得鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)。”王永剛說。
“洋垃圾”禁令頒布后，范育順所在企業(yè)就停止從國外進口廢塑料了。他告訴記者，為解決原材料不足問題，公司一方面與格力等家電生產(chǎn)企業(yè)合作，回收其廢塑料再利用；另一方面把目光投向海外，在日本成立再生塑料公司從事塑料顆粒的加工。
“再生利用行業(yè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，這要求我們企業(yè)也要及時求變。”范育順表示，國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，首次提出垃圾計量收費，旨在進一步促進垃圾分類。當前，如何充分利用好綠色價格杠桿機制，加快回收體系建設，已成為資源再生行業(yè)需要深入思考和面對的課題。
顧 陽
