長遠(yuǎn)來看，推行“無紙化”還能取得良好的社會效益。無論是電子支付還是電子信息物流管理，其便捷性和高效率都適應(yīng)了快節(jié)奏的現(xiàn)代生活要求，也讓大家充分看到、感受到“無紙化”的益處，從而更主動(dòng)地選擇綠色生活方式。“我自己就是‘無紙化’應(yīng)用的堅(jiān)定執(zhí)行者，只要能用電子信息手段解決的，我都優(yōu)先選擇電子方式，包括修改學(xué)生論文以及平時(shí)準(zhǔn)備上課講義。如果必須打印，我也會選擇正反雙面打印或廢紙打印，節(jié)約紙張。”溫宗國說。
總體而言，近年來全社會“無紙化”程度有所提升，但在不同行業(yè)“熱度”不一。
其中，金融領(lǐng)域的“無紙化”程度較高。受益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和相關(guān)法律政策的支持保護(hù)，銀行系統(tǒng)積極推廣各類電子化措施?！吨腥A人民共和國電子簽名法》的出臺，給“無紙化”提供了政策保障。中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示，隨著技術(shù)進(jìn)步，我國以支付寶、微信支付為代表的非銀行支付市場快速成長，促進(jìn)了非現(xiàn)金支付結(jié)算快速發(fā)展。2017年，我國共辦理非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)21608.78億筆，同比增長28.59%。
溫宗國表示，教育系統(tǒng)的“無紙化”發(fā)展較快，最典型的就是教學(xué)環(huán)節(jié)，上課、考試都逐漸采用電子化方式。而物流行業(yè)“無紙化”辦公的程度最高，電子信息化管理大大提高了運(yùn)行效率，降低了管理成本。相比之下，一些政府部門的“無紙化”探索略顯溫吞，雖然引入了辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)，但用紙總量近些年來沒有明顯下降。
相關(guān)市場體系仍待完善，替代型產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊
“無紙化”是大勢所趨，但在推廣過程中也面臨一系列問題。其中最突出的是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，一些辦事環(huán)節(jié)存在前段“省”、后段“費(fèi)”的現(xiàn)象。例如，企業(yè)在申領(lǐng)牌照時(shí)，有些部門推行“無紙化”，用電子信息采集和交流，有些部門卻做不到，依然需要提供紙質(zhì)材料。
溫宗國認(rèn)為，這是由于政策層面整體設(shè)計(jì)不夠，尤其是一些部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接造成的。有的部門還堅(jiān)守紙質(zhì)辦公方式，不承認(rèn)其他部門提供的電子材料，要求重新提供相關(guān)的蓋章紙質(zhì)材料才能通過。這給辦事者帶來麻煩，還造成紙張浪費(fèi)。要打破這種現(xiàn)狀，未來需出臺更系統(tǒng)、更有針對性的政策，并在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善，為“無紙化”提供制度保障并督促實(shí)施。
部分市場主體觀念保守，對新事物適應(yīng)較慢，讓“無紙化”推行不太順暢。如今，大多數(shù)人在日常生活中仍然習(xí)慣使用紙張，無論是訂立合同還是獲取交易憑證，依舊認(rèn)為“白紙黑字”更可靠。王連印表示，是否值得信賴，與傳統(tǒng)或現(xiàn)代的信息承載方式并不直接相關(guān)，判斷可不可信，關(guān)鍵還是看信息交易、信息發(fā)布或信息傳遞的參與方，看建立這套體系的機(jī)構(gòu)有沒有權(quán)威性和可信度。
紙張?zhí)娲彤a(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，也影響了“無紙化”進(jìn)程。比如，市場上有些電子書制作粗糙、定價(jià)不合理，導(dǎo)致公眾電子閱讀的習(xí)慣沒有完全培養(yǎng)起來，不少人依然選擇紙質(zhì)書。溫宗國表示，“無紙化”不意味著一定要取消紙張，但應(yīng)從政策方面進(jìn)行引導(dǎo)，培育健康的市場秩序。“我喜歡看書，閱讀紙質(zhì)書感覺還是很不一樣，但培養(yǎng)‘無紙化’的意識和習(xí)慣也很重要。希望能加大宣傳，規(guī)范市場，推動(dòng)降低電子書的成本。”
相關(guān)技術(shù)不夠完善也是一大影響因素。信息的保密、電子簽名的認(rèn)定、電子發(fā)票的開具使用等，尚有拓展與改善空間。王連印認(rèn)為，電子發(fā)票技術(shù)從開始應(yīng)用到逐步普及需要一個(gè)過程，眼下還屬于新生事物，系統(tǒng)正在逐步完善?，F(xiàn)在通過電子簽名等技術(shù)手段加密和認(rèn)證，可進(jìn)行比對，防止發(fā)票造假；如有需要，電子發(fā)票也可以打印出紙質(zhì)發(fā)票，與傳統(tǒng)管理方式有效對接。“我相信相關(guān)技術(shù)會逐漸成熟，使用會越來越方便。”
守好安全底線，“無紙”也得“無憂”
在技術(shù)問題背后，更令人擔(dān)憂的是安全問題，特別是金融系統(tǒng)的安全。現(xiàn)實(shí)中，電子信息遭泄露的情況確有發(fā)生。能否“無紙”且“無憂”，成為“無紙化”進(jìn)一步推廣的關(guān)鍵。王連印表示，各行各業(yè)都應(yīng)對“無紙化”的安全問題給予足夠重視，防護(hù)意識和防范能力需要跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，用新方法解決新問題。
董希淼說，近年來非現(xiàn)金支付交易的發(fā)展有不少安全瑕疵。尤其是網(wǎng)絡(luò)交易，涉及金融消費(fèi)者、支付機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都會對交易的安全性產(chǎn)生威脅。一方面，技術(shù)本身存在風(fēng)險(xiǎn)，非銀行支付機(jī)構(gòu)大多依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，天然存在系統(tǒng)性漏洞，在監(jiān)管制度不完善的情況下，一旦被不法分子發(fā)現(xiàn)和利用，將會對支付安全造成嚴(yán)重影響。另一方面，金融消費(fèi)者在金融活動(dòng)中一般處于弱勢地位，部分消費(fèi)者自我保護(hù)意識較弱，也會造成交易安全問題。
推動(dòng)“無紙化”健康發(fā)展，保證非現(xiàn)金交易依法依規(guī)進(jìn)行，各方必須共同努力。王連印認(rèn)為，最根本的是加強(qiáng)安全立法，推動(dòng)法律實(shí)施，必要時(shí)對網(wǎng)絡(luò)支付的安全性進(jìn)行審查。
董希淼說，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)交易安全的責(zé)任。在主動(dòng)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求的同時(shí)，不斷提升自身交易技術(shù)的可靠性，建立維護(hù)支付交易安全的機(jī)制。同時(shí)，支付機(jī)構(gòu)要注意保護(hù)金融消費(fèi)者的隱私，以最小化原則采集數(shù)據(jù)，維護(hù)交易數(shù)據(jù)安全。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷完善監(jiān)管制度，提高執(zhí)法檢查效率，打擊支付交易領(lǐng)域中的違法犯罪行為，加強(qiáng)對金融消費(fèi)者的安全教育。最近，人民銀行要求非銀行支付機(jī)構(gòu)“斷直連”和備付金集中存管，其實(shí)就是維護(hù)支付安全的措施之一。通過“斷直連”，將非銀行支付交易統(tǒng)一納入網(wǎng)聯(lián)平臺，有利于對交易加強(qiáng)監(jiān)管；支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管，杜絕了支付機(jī)構(gòu)對備付金的不當(dāng)占用、挪用，保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。
金融消費(fèi)者也需提升自身安全意識。在交易過程中規(guī)范使用支付工具，不參與違法違規(guī)的交易活動(dòng)，加強(qiáng)安全防范。例如，不隨意向陌生人轉(zhuǎn)賬，注意保護(hù)好交易密碼，掃碼支付要注意條碼的安全性，盡量多使用動(dòng)態(tài)二維碼等。
