根據(jù)草案一審稿，今后計(jì)算個(gè)稅，在扣除基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和“三險(xiǎn)一金”等專項(xiàng)扣除外，還可以享受子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除。
值得關(guān)注的是，此次決定草案將社會(huì)關(guān)注度較高的贍養(yǎng)老人支出，擴(kuò)充入專項(xiàng)附加扣除范圍。為更好維護(hù)法律權(quán)威，還明確專項(xiàng)附加扣除“具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。
全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)綜合多方意見(jiàn)后表示，允許贍養(yǎng)老人支出稅前扣除，旨在弘揚(yáng)尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國(guó)人口老齡化日漸加快，工薪階層獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況。
全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)顯示，到２０１７年底，我國(guó)６０歲及以上老年人口２．４１億，占總?cè)丝诒戎兀保罚常?。預(yù)計(jì)到２０５０年前后，這一比例將達(dá)３４．９％。
中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍說(shuō)，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)納入專項(xiàng)附加扣除，不僅考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性和稅制公平，還有利于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德?，F(xiàn)實(shí)中，有的人以工作忙、時(shí)間少、負(fù)擔(dān)重等理由，孝老敬老不夠，增加這一專項(xiàng)附加扣除后，為人子女也多了一份不能推托的義務(wù)和責(zé)任。
據(jù)了解，為更好發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配作用，很多國(guó)家在征收個(gè)稅時(shí)都引入類似的扣除。
此次個(gè)稅法大修無(wú)疑是我國(guó)第一次在個(gè)稅中引入專項(xiàng)附加扣除概念，相比政策本身，６項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策具體如何落地更受關(guān)注。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō)，草案將專項(xiàng)附加扣除的項(xiàng)目在稅法中明確，體現(xiàn)了稅收要素法定的精神。下一步應(yīng)通過(guò)法律授權(quán)，在實(shí)施條例中盡早明確專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保稅法更規(guī)范公平，真正惠及百姓。
記者了解到，目前相關(guān)部門(mén)正抓緊完善細(xì)化政策，初步考慮在標(biāo)準(zhǔn)制定上要適當(dāng)考慮地區(qū)差異因素，但公平起見(jiàn)，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實(shí)扣除，并在政策設(shè)計(jì)上盡量考慮今后個(gè)體報(bào)稅的便利化，盡量減少單一收入來(lái)源的納稅人自主申報(bào)。
?。矗担プ罡叨惵示S持不變：減稅向中低收入傾斜
?。保橙f(wàn)多條意見(jiàn)中，有不少關(guān)注修改后的個(gè)稅稅率，其中４５％的最高稅率是否下調(diào)也成為意見(jiàn)焦點(diǎn)之一。有聲音認(rèn)為最高稅率偏高，不利于高端人才引進(jìn)，甚至反而強(qiáng)化了高收入人群的避稅動(dòng)機(jī)，典型方式就是“錢(qián)在企業(yè)，少拿工資”。
此次決定草案沿用了草案一審稿的內(nèi)容，維持３％到４５％的新稅率級(jí)距不變。
“累進(jìn)稅率表中最高邊際稅率決定著對(duì)納稅人高收入段的調(diào)節(jié)力度，這個(gè)稅率越高，越有利于社會(huì)的收入分配公平。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授朱青說(shuō)，考慮到近些年來(lái)一直較高的基尼系數(shù)，決定草案維持４５％的最高邊際稅率不變，體現(xiàn)了國(guó)家借助個(gè)稅縮小收入分配差距的決心。
朱青介紹，目前國(guó)際上個(gè)人所得稅（中央和地方）邊際稅率比我國(guó)低的國(guó)家有，但高的也有。如２０１７年經(jīng)合組織國(guó)家３５個(gè)成員國(guó)中，個(gè)稅最高稅率高于或與我國(guó)水平持平的就有澳大利亞、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭等多個(gè)國(guó)家。
朱青認(rèn)為，關(guān)鍵是一個(gè)國(guó)家應(yīng)依據(jù)本國(guó)國(guó)情，按照自己對(duì)公平和效率的偏好合理確定最高邊際稅率，讓稅收的公平與效率達(dá)到一種理想的平衡。
歷經(jīng)此次修法，個(gè)稅的部分稅率級(jí)距進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，決定草案擬擴(kuò)大３％、１０％、２０％三檔低稅率的級(jí)距，縮?。玻担ザ惵实募?jí)距，３０％、３５％、４５％三檔較高稅率級(jí)距不變。
遼寧大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊松說(shuō)，稅率級(jí)距調(diào)整后，絕大多數(shù)按月領(lǐng)工資的納稅人，實(shí)際稅負(fù)都會(huì)下降。收入越少的減稅幅度越大；收入較多的減稅幅度較小，但實(shí)際減的錢(qián)并不少。對(duì)部分高收入人群，工薪所得往往不是其主要收入來(lái)源，關(guān)鍵要采取一些行之有效的征管措施，維持一定的稅收調(diào)節(jié)力度，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。
