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　　今年是實(shí)施全面兩孩政策第三年。2017年以來，不少地方出臺實(shí)施全面兩孩的配套政策，除了生育支持、幼兒養(yǎng)育等措施，還有補(bǔ)貼和獎勵，如分娩補(bǔ)貼、奶粉補(bǔ)貼、產(chǎn)假福利、彈性工作制等，有些地方還給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。各地出臺這些措施與我國當(dāng)前的人口形勢有何關(guān)系？效果如何？本報(bào)記者對此進(jìn)行了采訪。

　　多地出臺政策鼓勵生育二孩

　　育齡婦女逐年減少，少子化老齡化程度加重；鼓勵人們按政策生育，是非常好的開端，有利于推動人口長期均衡發(fā)展

　　最近，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》出臺，提出“完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)”，“鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位”。

　　湖北省咸寧市出臺政策，鼓勵有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長至6個月，配偶陪護(hù)假延長至1個月，其間工資獎金照發(fā)；推行彈性工作制度；每位補(bǔ)助300元用于孕期保健服務(wù)。

　　此前，已有不少地方出臺類似措施。如新疆石河子市對生育二孩家庭進(jìn)行分娩補(bǔ)助，對0—3歲二孩家庭給予適量奶粉補(bǔ)貼；湖北仙桃市生育二孩家庭可獲1200元補(bǔ)助；天津市對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北省宜昌市按照“限額內(nèi)報(bào)銷辦法”，對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。

　　記者注意到，這些地方出臺類似措施的背后，與人口形勢密切相關(guān)。以遼寧為例，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》顯示，該省60歲及以上老年人口占比為20.6%；0—14歲人口占比為10.4%。2015年遼寧省人口總和生育率僅為0.9，遠(yuǎn)低于人口世代穩(wěn)定更替的2.1水平。此外，老齡化程度較深，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，遼寧省2016年老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到17.37%，高于全國的14.96%。全省人口總數(shù)連續(xù)3年下降，也是全國3個人口負(fù)增長省區(qū)之一。

　　從全國來看，人口形勢面對的挑戰(zhàn)也不少。少子化老齡化程度不斷加重，60歲以上人口超過2.4億人，0—15歲占比僅為17.8%，總和生育率持續(xù)低位徘徊，勞動人口占比逐年下降。2017年出生人口為1723萬人，比2016年少63萬人，其中二孩占比超過50%，而一孩占比在下降。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說：“這主要是因?yàn)橛g婦女逐漸減少。‘十三五’時期，20至34歲生育旺盛期育齡婦女每年減少約280萬人，‘十四五’時期每年預(yù)計(jì)減少580萬人左右，再加上這部分人群以生育意愿低的90后為主，造成一孩出生人數(shù)減少。”

　　他認(rèn)為，“生孩子看似是一個家庭的私事，但人口數(shù)量、質(zhì)量卻關(guān)系國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一個國家的大事。地方出臺配套措施，鼓勵人們按政策生育，這是非常好的開端，有利于推動人口長期均衡發(fā)展。”