個稅法修正案草案面向社會征求意見后，社會上存有在5000元基礎上進一步提高起征點的意見。

　　“給中低收入者減稅是個稅法修改的主導思想之一，基本減除費用標準的高低，確實關系到老百姓需要繳納多少稅。但就減稅而言，本次稅改是多措并舉，并不局限于上調基本減除費用標準。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，與以往單純提高基本減除費用標準不同，本次稅改提出專項附加扣除、調整適用較低稅率的級距等措施，都是在為中低收入者降稅減負。就綜合所得稅率來看，此次修改還擴大了3%、10%、20%三檔低稅率的級距。張斌表示，對應的這部分人會享受到較大的減稅福利。

　　“5000元的標準不是固定不變的，今后還將結合深化個人所得稅改革以及城鎮(zhèn)居民基本消費支出水平的變化情況進行動態(tài)調整。”程麗華指出。

　　子女教育、贍養(yǎng)老人、住房租金等可抵稅

　　子女教育、贍養(yǎng)老人、在職深造、治療大病、買房或租房部分支出，根據(jù)修改后的個稅法，生活中這些必要開支都將在申報個稅時予以抵扣。相比原先主要依靠單位代扣代繳的日子，今后繳納個稅每個人都會擁有一份“個性化”賬單。

　　“專項附加扣除的根本目的，是為了考慮納稅人家庭供養(yǎng)負擔來實現(xiàn)收入的調節(jié)。”中國人民大學財金學院教授朱青表示。

　　“有大病醫(yī)療、贍養(yǎng)老人或者子女教育開支的家庭，日常支出已經(jīng)很大，對這筆開支所對應的收入再進行征稅，這筆花銷將更大。”朱青表示，專項扣除和專項附加扣除的實質，是指對一些必要的開支，尤其是生存發(fā)展等基本開支相對應的收入不征稅。

　　根據(jù)修改后的個稅法，專項附加扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出?？鄢木唧w范圍、標準和實施步驟將由國務院作出具體規(guī)定。

　　程麗華指出，實施專項附加扣除是一次全新嘗試，對納稅人的申報納稅和稅務機關的征收管理都提出了更高要求。為確保這一項政策平穩(wěn)實施，將結合現(xiàn)有征管條件，對有關制度本著簡化手續(xù)、便于操作的原則來設計。

　　“初步考慮對專項附加扣除設置一定限額或定額標準，既要保障納稅人方便納稅，相關支出得到合理扣除，又要體現(xiàn)政策公平，能夠使廣大納稅人實實在在地享受到減稅的紅利。”程麗華說。

　　邁向綜合與分類相結合的個稅制

　　“本次稅改實現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結合的個稅制的重大轉變，個稅制改革邁出了關鍵一步。”徐輝指出。

　　綜合與分類相結合的個人所得稅制，即對一部分所得項目予以加總，實行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實行分類征收。“這一稅制不僅對逐步提高直接稅比重有利，對調節(jié)收入分配也是有利的。”朱青認為。

　　個稅的征收原則是收入相同應繳納相同稅負。按照個稅法此前的分類征稅原則，11類個人所得不加總，各征各稅，導致在總收入相同的前提下，有多類收入的納稅人相比單一收入的納稅人稅負更少。“這次稅改做到了工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得綜合征稅，下一步隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和稅制完善，綜合范圍還可以進一步擴大。”朱青表示。

　　張斌建議，在時機成熟時逐步擴大綜合稅制的征收范圍，這將有利于進一步實現(xiàn)稅制的公平。“綜合與分類相結合的稅制要求納稅人自行申報，會使納稅人直接與稅務機關打交道，這會讓每一個自然人更深刻地與國家財政收支建立聯(lián)系，進一步提高納稅人意識。”張斌指出。

　　10月1日起可享受部分稅改紅利

　　新個稅法將于2019年1月1日起施行。但決定同時明確，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費用5000元以及專項扣除和依法確定的其他扣除后的余額為應納稅所得額，適用新的個稅稅率表按月?lián)Q算后計算繳納稅款，并不再扣除附加減除費用。也就是說，老百姓自今年10月1日起，便可享受基本減除費用標準上調和優(yōu)化調整稅率結構帶來的降稅紅利。

　　“這次改革涉及的綜合所得申報、專項附加扣除，都需要按年計算，征管系統(tǒng)也需要作相應配套準備；專項附加扣除的具體范圍、標準和實施步驟還需要經(jīng)國務院確定，并報全國人大常委會備案。”張斌表示，“決定提出提前三個月，把能實現(xiàn)的稅改措施提前一步施行，是為了讓老百姓盡快享受到減稅的紅利。”

　　《光明日報》（ 2018年09月01日 05版）

　?。ㄔ瓨祟}：個稅“減負”，帶來哪些紅利）