黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國設(shè)立12個(gè)。
5年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務(wù)國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮了全面深化改革的“試驗(yàn)田”作用。目前，已形成153項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并分4批向全國推廣復(fù)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)究竟取得了什么成果，帶來什么便利？未來將在哪些方向繼續(xù)探索？經(jīng)濟(jì)日報(bào)為你梳理……
這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（五月十五日攝）。丘根茂攝（新華社發(fā)）
負(fù)面清單“由外及內(nèi)”
2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，開始推動(dòng)實(shí)施外商投資負(fù)面清單改革。
2015年成立的廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也先后實(shí)施了外商投資負(fù)面清單制度。
2016年9月，我國在總結(jié)幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。負(fù)面清單的概念也逐漸從對外投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。
在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中，對國企、民企、外資等各類市場主體，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入。改革后，行政審批減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，市場活力釋放，市場在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，負(fù)面清單不是簡單的“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，并非把原來的鼓勵(lì)類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要對各行業(yè)各門類進(jìn)行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場準(zhǔn)入門檻。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院教授桑百川表示，得益于縮減外商投資負(fù)面清單長度等持續(xù)擴(kuò)大對外開放的務(wù)實(shí)舉措，世界各國企業(yè)看到了中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，也提升了投資中國的意愿。
“單一窗口”建設(shè)釋放更多紅利
2014年6月，在上海自貿(mào)區(qū)成立不到9個(gè)月，國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)在上海洋山保稅港區(qū)正式啟動(dòng)。從一開始，該試點(diǎn)就圍繞打造可復(fù)制可推廣“制度高地”的任務(wù)先行先試，徹底摒棄了“政策洼地”的傳統(tǒng)思維，為全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)及新一輪全面深化改革提供制度示范。
試點(diǎn)成效如何？企業(yè)說了算！國際貿(mào)易“單一窗口”采用互聯(lián)網(wǎng)接入，企業(yè)可隨時(shí)隨地錄入申報(bào)數(shù)據(jù)，不僅減少了重復(fù)錄入工作、降低了企業(yè)成本，還大幅提升了通關(guān)效率，讓企業(yè)得到滿滿的獲得感。
依托各自貿(mào)區(qū)良好的平臺支撐，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)不斷加快，并逐步實(shí)現(xiàn)了從“方言版”向“標(biāo)準(zhǔn)版”的升級。
目前，以對標(biāo)國際為核心的自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度已基本確立，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高。來自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“自行運(yùn)輸”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等多項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度已率先對接世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，通關(guān)無紙化率從自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)的8.4%大幅提升至90%以上。在普華永道、上海美國商會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)查中，“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”制度被企業(yè)評為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革之一。
“放管服”激發(fā)活力
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化領(lǐng)域的“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)尤為豐富，比如，跨部門一次性聯(lián)合檢查，保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)船舶準(zhǔn)入管理新模式，“先放行、后改單作業(yè)模式”，鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式，海運(yùn)進(jìn)境集裝箱空箱檢驗(yàn)檢疫便利化措施，入境大宗工業(yè)品聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢疫新模式，國際航行船舶供水“開放式申報(bào)+驗(yàn)證式監(jiān)管”等。
事中事后監(jiān)管措施也給眾多企業(yè)帶來便利，比如，企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制，邊檢服務(wù)掌上直通車，簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)，國內(nèi)航行內(nèi)河船舶進(jìn)出港管理新模式，海關(guān)企業(yè)注冊及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化等。
