嚴防疊加 多措并舉
“肯定成績的同時，也要看到，由于各方面原因，當前金融風(fēng)險形勢依然不能低估，一些領(lǐng)域的風(fēng)險隱患比較突出，仍需下大力氣進一步鞏固攻堅戰(zhàn)的成果。”田建華說。
全國人大代表、中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長王景武認為，2019年要重點防范以下金融風(fēng)險：地方政府隱性債務(wù)存量規(guī)模大，債券市場違約風(fēng)險上升，房地產(chǎn)市場風(fēng)險可能在某些局部顯現(xiàn)，并可能傳導(dǎo)至金融機構(gòu)。個別金融控股集團、農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險仍需關(guān)注等。金融市場對外部沖擊敏感度高，金融市場之間的風(fēng)險交叉?zhèn)魅究赡苄约哟?。國際經(jīng)濟金融不確定性也會對我國金融穩(wěn)定產(chǎn)生影響。
政府工作報告強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險要強化底線思維。全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長劉偉表示，就經(jīng)濟來說，最要緊的是要防住零散的矛盾和風(fēng)險疊加在一起發(fā)生金融系統(tǒng)性的風(fēng)險。要守住一條底線，不能出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。做好今年的宏觀調(diào)控工作，積極的財政政策要更加有效，要明確政策的方向力度和傳導(dǎo)機制；貨幣政策要松緊適度，防止“大水漫灌”，強調(diào)效率。
全國政協(xié)委員、中國人民銀行上?？偛扛敝魅谓瘗i輝指出，要增強憂患意識，未雨綢繆。他建議，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險處置機制。
對于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險隱患，臺籍全國政協(xié)委員、深圳國際控股有限公司副總裁林娜建議，針對主動退出的機構(gòu)，中央監(jiān)管部門應(yīng)盡快制定明確的清算規(guī)程。地方政府在中央的統(tǒng)一指引和協(xié)調(diào)下進行協(xié)同管理，有效解決地方政府跨區(qū)域信息和協(xié)調(diào)的困難。
“對于存在的風(fēng)險隱患，建議引入科技手段，完善金融混業(yè)監(jiān)管體系。建立和健全金融混業(yè)經(jīng)營的統(tǒng)一監(jiān)管框架，引入線上線下先進科技技術(shù)，加強監(jiān)管的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實時性。打造科技支撐的風(fēng)險預(yù)警及金融監(jiān)管體系，有序推進資管改革，及時有效監(jiān)管新興金融業(yè)態(tài)，將跨境業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范疇，防止境內(nèi)外市場風(fēng)險蔓延傳導(dǎo)。同時，改善融資環(huán)境，大力發(fā)展多層次、多品種的資本市場，培育直接融資市場，表內(nèi)外投貸聯(lián)動，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，激發(fā)民企活力，有效緩解民企融資難及高杠桿問題。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云在介紹民進中央向全國兩會提交的重點提案時說。
平衡關(guān)系 健康發(fā)展
做好今年政府工作，政府工作報告特別強調(diào)，要平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
“我覺得這一條提的非常好。當前，我們既要穩(wěn)增長，也要防止在此過程中出現(xiàn)新風(fēng)險。平衡好二者關(guān)系后，不僅能確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，而且這種穩(wěn)定增長又是在風(fēng)險可控的情況下，進而保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，防控風(fēng)險要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”全國人大代表、上海社會科學(xué)院副院長張兆安說。
張兆安進一步指出，具體來看，一是要有風(fēng)險的預(yù)警機制，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要把控好一些風(fēng)險點，對于哪些領(lǐng)域哪些層面容易出現(xiàn)風(fēng)險的，要有預(yù)警機制。二是防風(fēng)險的政策措施要精準，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，要非常果斷、準確地把它化解。三是把握好宏觀調(diào)控政策取向、節(jié)奏。
“要積極深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更加注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上和推進高質(zhì)量發(fā)展中防風(fēng)險，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，要保持定力，堅持不懈治理金融市場亂象，有序化解影子銀行風(fēng)險，突出重點，分類施策，標本兼治，做好防風(fēng)險與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。要穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)及地方債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。強化政策協(xié)同，共同防范金融市場異常波動和共振。”田建華說。
全國人大代表、中泰證券董事長李瑋告訴記者，我們應(yīng)按照金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以解決融資難、融資貴為抓手，更好地發(fā)揮資本市場功能，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
范小云認為，要精準穩(wěn)妥去杠桿，做好與經(jīng)濟發(fā)展的平衡。一方面，要發(fā)行政府債券，規(guī)范舉債，合理確定發(fā)債規(guī)模；另一方面，地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不能再走高負債拉動增長的老路，防止融資平臺公司變相替地方政府融資，同時加強長效問責(zé)機制。
全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光建議，加快稅收體系建設(shè)，加大財力向基層傾斜力度。加強地方政府融資平臺治理，針對不同風(fēng)險級別設(shè)定相應(yīng)政府償債基金，確保地方政府債務(wù)融資的可持續(xù)發(fā)展，并引入社會監(jiān)督機制。
“雖然現(xiàn)在還面臨一定的風(fēng)險隱患，但我們有可靠的制度安排和有效的政策籃子，我們對中國的未來信心十足。”張衛(wèi)國說。
（人民日報海外版記者 邱海峰 葉曉楠 劉發(fā)為 賈平凡 張盼）
《 人民日報海外版 》（ 2019年03月15日 第 06 版）
原題：防控風(fēng)險要有底線思維（國是論衡）
