“旁聽員”花維以最快的速度將磨長(zhǎng)英及其他委員的“聲音”送到這里。前后腳趕來的，還有其他180多名國(guó)辦“旁聽員”。
這是一場(chǎng)代表委員們的聲音“速遞”——“花維們”的記錄紙被迅速匯集到一個(gè)由25人組成的匯總組，國(guó)辦秘書三局處長(zhǎng)謝廣民是成員之一。謝廣民告訴記者，他們要做的，就是把一份份用紅筆“圈”滿重點(diǎn)的“花臉稿”，分類、編輯、審校后變成一份份“旁聽”簡(jiǎn)報(bào)，從中篩選有價(jià)值的意見建議直接轉(zhuǎn)交給部門。
建議不過夜、第一時(shí)間整理上報(bào)、第一時(shí)間轉(zhuǎn)給部門研辦，是他們的“速遞法則”。
6日一早，磨長(zhǎng)英的“聲音”，就被“速遞”到了財(cái)政部。
7日，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡一行，便出現(xiàn)在磨長(zhǎng)英和葉青的駐地。
“沒想到你們來得這么快！”磨長(zhǎng)英有些驚訝。
“你們提出的建議很有針對(duì)性，也很專業(yè)。”王建凡開門見山。
近一個(gè)小時(shí)的酣暢交流，王建凡鄭重地給兩位委員回應(yīng)：
貸款利息等納入抵扣有利于完善增值稅抵扣鏈條，在實(shí)行現(xiàn)代增值稅制度的國(guó)家也有實(shí)踐，下一步完善增值稅抵扣政策改革中，相關(guān)部門會(huì)加快研究論證……
一個(gè)聲音，就這樣在“速遞”中得到快速有效的回響。
今年兩會(huì)期間，國(guó)辦派員“旁聽”兩會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部也分別派出169名和176名工作人員到代表委員駐地，圍繞計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告解疑釋惑。
圍繞全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、兩高報(bào)告，相關(guān)工作人員也深入審議討論會(huì)場(chǎng)聽取代表委員意見建議。
今年兩會(huì)上，不僅聲音可以被“速遞”，相關(guān)報(bào)告也可以搶鮮“速覽”。
對(duì)于全國(guó)人大代表、中國(guó)證監(jiān)會(huì)遼寧監(jiān)管局局長(zhǎng)柳磊來說，今年1月3日，是兩會(huì)大門向他提前開啟的特殊時(shí)刻。
2018年，柳磊成為全國(guó)人大153名預(yù)算審查聯(lián)系代表之一。年底時(shí)，看到省人大微信群里征集聯(lián)系代表到北京開會(huì)，柳磊立刻報(bào)名。讓他沒想到的是，自己能提前參與編制預(yù)算報(bào)告。
為更好讓代表看懂預(yù)算，今年全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在1月3日首次舉行預(yù)算編制工作通報(bào)會(huì)，從預(yù)算編制階段就聽取代表意見。1月23日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委還舉行預(yù)算初審會(huì)，就預(yù)算報(bào)告聽取更多代表的意見建議。
兩個(gè)月后，報(bào)告公布，柳磊眼前一亮。自己在預(yù)算編制工作通報(bào)會(huì)上提出的如何防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府過緊日子等建議都在報(bào)告中有所體現(xiàn)。
柳磊注意到，今年預(yù)算報(bào)告更貼心了。用他自己的話說，就是“胖了點(diǎn)，但更好看了”——報(bào)告增加了大量圖表，每位代表還能拿到一本彩圖版政府預(yù)算解讀，感到更加通俗易懂。
這是以小時(shí)甚至是以分鐘計(jì)算的辦事效率：2019年“旁聽”兩會(huì)期間，國(guó)辦累計(jì)收集了838份、約1900頁發(fā)言記錄，從6000多條意見建議中篩選出103條轉(zhuǎn)交相關(guān)部門“馬上辦”；
這是直面群眾訴求、接受人民監(jiān)督的窗口：“部長(zhǎng)通道”上，34位部門負(fù)責(zé)人回答了66名記者和網(wǎng)友提出的大大小小共89個(gè)問題，從保障“舌尖上的安全”，到捍衛(wèi)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益；從加強(qiáng)未成年人保護(hù)，到糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案……有承諾、有舉措，坦誠(chéng)務(wù)實(shí)；
這是通民意、聚共識(shí)、傳信心的舞臺(tái)：代表委員通道上，27名代表、27名委員在聚光燈下與記者“面對(duì)面”，講述自己的履職經(jīng)歷，提出意見建議，從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到加大扶貧力度；從科技創(chuàng)新突破，到環(huán)境污染治理……有情況、有對(duì)策，自信從容。
“關(guān)于醫(yī)療的建議我提得很多啦！”今年第12年履職的馬文芳代表是一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。此前，他調(diào)研過7個(gè)省、300多個(gè)村，走訪過4000多人，提出約400條建議，基本上把農(nóng)村醫(yī)療問題說遍了。
與馬文芳代表不謀而合，王國(guó)海委員說，要對(duì)得起國(guó)家和人民給予的信任。
去年兩會(huì)上，首次擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的金融專家王國(guó)海提出《關(guān)于化解我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》。不久，王國(guó)海接到通知，他這份千余字的提案，被確定為45件重點(diǎn)督辦提案之一。
又過了一個(gè)多月，承辦單位財(cái)政部預(yù)算司的同志給王國(guó)海打來電話，溝通提案里的建議。
隨后，王國(guó)海收到了財(cái)政部6頁的書面答復(fù)函；此后，又通過微信、郵寄等方式多次收到財(cái)政部發(fā)來的相關(guān)政策文件。
人代會(huì)期間，大會(huì)秘書處議案組共收到代表提出的議案491件以及建議、批評(píng)和意見約8000件。政協(xié)會(huì)議收到提案5113件，審查立案3859件。
基層意愿、人民心聲，莊重承諾、高效踐諾，就這樣匯成中國(guó)民主政治的好聲音。
(四)中國(guó)兩會(huì)，彰顯法治的精氣神
走進(jìn)中國(guó)兩會(huì)，隨處可感受到法治的萬千氣象，觸摸到法治的精氣神。
3月8日下午，人民大會(huì)堂。外商投資法草案擺放在近3000名全國(guó)人大代表面前。
翻開這份熟悉的草案，騫芳莉代表面露喜色。一個(gè)多月前，她對(duì)草案所提的幾條修改意見，真真切切得到了體現(xiàn)。
對(duì)外商投資立法，騫芳莉有著特殊的感情和緣分。
大學(xué)畢業(yè)后，她被分配到地方旅游局，后被派往外資企業(yè)工作，再后來成為商務(wù)部外資司和電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人。與外資企業(yè)打過多年交道的她當(dāng)選全國(guó)人大代表后，于2013年將“外資三法”與公司法并軌的議案作為她提交的第一個(gè)議案。
前后組織了三場(chǎng)外資企業(yè)座談會(huì)的她，談及此，仿佛仍沉浸在當(dāng)時(shí)討論的熱烈氛圍里——
“在政策法律出臺(tái)前希望政府與外資企業(yè)多溝通多交流”“對(duì)政策預(yù)期把握不準(zhǔn)，下不了決心投資”“能不能進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”……座談會(huì)上，西門子、施耐德、豐田、微軟等企業(yè)代表爭(zhēng)相表達(dá)意見。
開座談會(huì)、專題調(diào)研走訪，傾聽各方意見……外商投資法草案在全國(guó)人大常委會(huì)一審和二審過程中，也采取多種形式聽取各界聲音。去年的民法典各分編草案征求意見收到約44萬條意見，個(gè)人所得稅法修正案草案收到超過13萬條意見。
黨的主張、人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志——法律。
“到底修法是代表或者部門先提出來的，還是外資企業(yè)先提出來的？”不少人這樣問騫芳莉。
“應(yīng)該說，黨和國(guó)家已經(jīng)考慮進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，‘外資三法’到了一個(gè)需要修訂的時(shí)間點(diǎn)，這就給了我們一個(gè)很好的機(jī)會(huì)去提這個(gè)議案。”騫芳莉的回答，正是這個(gè)時(shí)代給出的答案。
厲行法治，不止于立法，更在于法之必行。
3月12日，人民大會(huì)堂。當(dāng)聽到最高人民法院工作報(bào)告宣布“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”，山東團(tuán)代表王士嶺飛舞的筆頭一頓，雪白的記錄紙上留下一個(gè)濃重的印記。
年近古稀的王士嶺記得，那是2017年秋天，他作為特邀監(jiān)督員到山東省臨沂市蒙陰縣法院調(diào)研工作，驚喜地發(fā)現(xiàn)蒙陰法院為破解執(zhí)行難，探索出一套第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，讓檢察官、律師等第三方參與法院執(zhí)行案件評(píng)審認(rèn)定。
“案件得不到執(zhí)行，判決成了‘白條’，損害當(dāng)事人權(quán)益，破壞人民對(duì)法治的信仰。”王士嶺明白，“執(zhí)行難”成因復(fù)雜，要啃下這塊硬骨頭，離不開多方聯(lián)手形成合力。蒙陰法院這么干，實(shí)際就是“綜合治理執(zhí)行難工作格局”的基層實(shí)踐。
2018年3月，王士嶺將蒙陰法院的探索寫進(jìn)建議，與14位代表聯(lián)名提交給十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議。這一建議很快被確定為重點(diǎn)督辦建議，由最高人民法院牽頭辦理。
讓法治成為信仰，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。
“常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統(tǒng)計(jì)法等6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。”
今年3月8日下午，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告讓國(guó)網(wǎng)冀北電力承德供電公司運(yùn)檢部變電運(yùn)維室主管祁春風(fēng)代表回憶起自己拿起監(jiān)督利器的一幕：
去年6月初，祁春風(fēng)作為全國(guó)人大代表參加了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，先后深入電力、鋼鐵、煤炭、化工等企業(yè)，對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
