建章立制與加強監(jiān)管共同發(fā)力為童模護航

　　如何落實《意見》是擺在檢察機關面前的難題。陳開騰坦言“還需要進一步規(guī)劃”。

　　北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅表達了同樣的擔憂：“《意見》是我國首個童模保護的規(guī)定，但是缺少配套的預防監(jiān)督機制，加之家長、商家、童?；顒訄鏊`反職責和義務的罰則也不明確，當地有關部門監(jiān)督和執(zhí)行《意見》的規(guī)定可能會面臨困難。”

　　“童模仍然是目前商業(yè)中不可缺少的一部分，對待童模市場不能一刀切。商業(yè)需求和兒童權利保障，要做一個平衡。”朱巍說道。

　　“當務之急是進行行業(yè)整頓，有關部門對童模行業(yè)進行徹底清查、整頓，加大處罰力度。”方燕建議對購買童模拍攝服務的廣告公司、經紀公司、店家等設置一定的準入門檻，或進行一定的經營范圍限制，規(guī)范拍攝行為和場所。

　　建立商家使用童模的備案制度，是方燕給出的另一個解決行業(yè)亂象的舉措，即要求所有使用童模的商家向當地的未成年人權益保護組織備案。通過備案制度，未成年人權益保護組織可以掌握商家使用童模的情況，一方面督促商家保護童模的權利，另一方面跟蹤兒童的求學情況。

　　“當監(jiān)護人違反未成年人保護法和其他法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，侵害未成年人權益和身心健康，其他親屬甚至居委會、學校等機構應有權提出撤銷、變更監(jiān)護人，保護兒童權益。”方燕表示。

　　“對于童模保護機制來說，《意見》是一個良好的開端，但后續(xù)還需要上升到法律的范疇，讓法律為童模護航，才是童模保護機制行進的最終方向。”方燕表示。

　　《意見》的出臺本身就意味著童模行業(yè)中的亂象亟待解決。對此，方燕建議通過修改上位法，從原則上規(guī)制不良現象，推動更高層級、更具有約束力的專門性法律、法規(guī)出臺，同時建議各地主管部門出臺相關規(guī)定來彌補監(jiān)管缺位，通過行政手段約束不良企業(yè)的失范行為，給童模營造一個健康的發(fā)展環(huán)境。

　　張雪梅也給出了更加細化的建議。她表示，一方面對童模以及兒童參與商業(yè)活動的行為進行約束和規(guī)范，體現兒童利益最大化和兒童參與的原則，根據童模以及兒童參與商業(yè)活動的內容和特點，對活動范圍、兒童年齡、時間限制、工作強度、工作場景、工作內容等作出具體的要求和規(guī)定，以使兒童參與商業(yè)活動的行為符合兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律；另一方面，應當對家長和商家的職責與義務作出規(guī)定，尊重兒童的意愿，給予兒童適宜的照料，不得強迫兒童工作、不能暴力對待兒童、不得對兒童進行經濟剝削，加強對兒童的人身、教育、財產權益的保護，以使兒童的權益得到最大限度的保護。