建章立制與加強(qiáng)監(jiān)管共同發(fā)力為童模護(hù)航

　　如何落實(shí)《意見》是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的難題。陳開騰坦言“還需要進(jìn)一步規(guī)劃”。

　　北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅表達(dá)了同樣的擔(dān)憂：“《意見》是我國(guó)首個(gè)童模保護(hù)的規(guī)定，但是缺少配套的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，加之家長(zhǎng)、商家、童?；顒?dòng)場(chǎng)所違反職責(zé)和義務(wù)的罰則也不明確，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)督和執(zhí)行《意見》的規(guī)定可能會(huì)面臨困難。”

　　“童模仍然是目前商業(yè)中不可缺少的一部分，對(duì)待童模市場(chǎng)不能一刀切。商業(yè)需求和兒童權(quán)利保障，要做一個(gè)平衡。”朱巍說道。

　　“當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行行業(yè)整頓，有關(guān)部門對(duì)童模行業(yè)進(jìn)行徹底清查、整頓，加大處罰力度。”方燕建議對(duì)購(gòu)買童模拍攝服務(wù)的廣告公司、經(jīng)紀(jì)公司、店家等設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，或進(jìn)行一定的經(jīng)營(yíng)范圍限制，規(guī)范拍攝行為和場(chǎng)所。

　　建立商家使用童模的備案制度，是方燕給出的另一個(gè)解決行業(yè)亂象的舉措，即要求所有使用童模的商家向當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆藱?quán)益保護(hù)組織備案。通過備案制度，未成年人權(quán)益保護(hù)組織可以掌握商家使用童模的情況，一方面督促商家保護(hù)童模的權(quán)利，另一方面跟蹤兒童的求學(xué)情況。

　　“當(dāng)監(jiān)護(hù)人違反未成年人保護(hù)法和其他法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，侵害未成年人權(quán)益和身心健康，其他親屬甚至居委會(huì)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)提出撤銷、變更監(jiān)護(hù)人，保護(hù)兒童權(quán)益。”方燕表示。

　　“對(duì)于童模保護(hù)機(jī)制來說，《意見》是一個(gè)良好的開端，但后續(xù)還需要上升到法律的范疇，讓法律為童模護(hù)航，才是童模保護(hù)機(jī)制行進(jìn)的最終方向。”方燕表示。

　　《意見》的出臺(tái)本身就意味著童模行業(yè)中的亂象亟待解決。對(duì)此，方燕建議通過修改上位法，從原則上規(guī)制不良現(xiàn)象，推動(dòng)更高層級(jí)、更具有約束力的專門性法律、法規(guī)出臺(tái)，同時(shí)建議各地主管部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來彌補(bǔ)監(jiān)管缺位，通過行政手段約束不良企業(yè)的失范行為，給童模營(yíng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。

　　張雪梅也給出了更加細(xì)化的建議。她表示，一方面對(duì)童模以及兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，體現(xiàn)兒童利益最大化和兒童參與的原則，根據(jù)童模以及兒童參與商業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)活動(dòng)范圍、兒童年齡、時(shí)間限制、工作強(qiáng)度、工作場(chǎng)景、工作內(nèi)容等作出具體的要求和規(guī)定，以使兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為符合兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律；另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)家長(zhǎng)和商家的職責(zé)與義務(wù)作出規(guī)定，尊重兒童的意愿，給予兒童適宜的照料，不得強(qiáng)迫兒童工作、不能暴力對(duì)待兒童、不得對(duì)兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削，加強(qiáng)對(duì)兒童的人身、教育、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，以使兒童的權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。