法安天下德潤人心的重大舉措——專家解讀新中國成立70周年之際實施特赦

　　新華社北京6月30日電 題：法安天下德潤人心的重大舉措——專家解讀新中國成立70周年之際實施特赦

　　新華社記者鄒偉、羅沙

　　6月29日，十三屆全國人大常委會作出決定，國家主席習近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國成立70周年之際，對部分服刑罪犯予以特赦。

　　這是新中國成立以來的第九次特赦，也是我國改革開放以來的第二次特赦。此次特赦有著怎樣的意義？憲法和法律依據(jù)是什么？九類特赦對象的選擇有何考量？對此，有關(guān)專家進行了解讀。

　　時機選擇：彰顯制度自信執(zhí)政自信

　　“特赦是一項國際通行的刑事政策措施，通常在國家重要紀念日、節(jié)假日實施。”北京師范大學法學院教授陰建峰介紹，韓國的光復(fù)節(jié)特赦、泰國為國王慶生的特赦、德國的圣誕節(jié)特赦等都是如此。

　　我國自唐代以來就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。新中國成立后至1975年，先后進行過7次特赦，1959年第一次特赦是為了慶祝新中國成立10周年。2015年，根據(jù)現(xiàn)行憲法，為了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年實行特赦。

　　全國人大常委會法制工作委員會負責人表示，2019年是新中國成立70周年，是新時代第一個逢十的周年，是“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中的第二個重要節(jié)點。在這一重要歷史時刻，對部分罪犯實行特赦，具有重大意義。

　　“值此重大節(jié)慶時刻，再次對部分服刑罪犯予以特赦，是一項展示黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力、營造節(jié)日祥和喜慶氛圍的重大政治決定和法治舉措。”陰建峰說。

　　中國政法大學刑事司法學院教授王平認為，此次特赦延續(xù)了2015年特赦的思路，而且在2015年特赦四類服刑罪犯的基礎(chǔ)上增加五類服刑罪犯。這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進法安天下、德潤人心的執(zhí)政自信和制度自信。

　　實施依據(jù)：遵循憲法精神弘揚法治理念

　　多位法學專家表示，特赦一般是指國家對較為特定的罪犯免除執(zhí)行全部或者部分刑罰的制度。依據(jù)我國憲法和刑法、刑事訴訟法等法律，國家可以對正在服刑的罪犯實行特赦。

　　根據(jù)我國憲法第67條和第80條規(guī)定，特赦由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令。我國刑法和刑事訴訟法也對特赦作出了有關(guān)規(guī)定。

　　“這次特赦，是2018年修憲之后，直接以憲法為依據(jù)的一次重大憲法實踐活動，是實施憲法規(guī)范的最直接體現(xiàn)。”陰建峰表示，這有助于進一步彰顯依憲治國、依憲執(zhí)政理念，在全社會樹立憲法權(quán)威，增強憲法的生命力與活力。

　　清華大學法學院教授張明楷等專家指出，實行特赦的依據(jù)還包括：對罪犯不具有再犯罪危險性的肯定，對成文刑法局限性的修正，對基于刑法變化的判決效果的變更，對難以通過法定程序改正誤判的救濟等。因此，特赦制度可以發(fā)揮出救濟法律不足、衡平社會關(guān)系、調(diào)節(jié)利益沖突的刑事政策功能。

　　特赦決定的執(zhí)行也有明確規(guī)范的程序。王平介紹，由司法行政機關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機關(guān)提請?zhí)厣猓嗣穹ㄔ翰枚?，人民檢察院監(jiān)督特赦實施。特赦實施完畢后，有關(guān)部門應(yīng)當在一定時間內(nèi)保持對被特赦人員的教育管理，促使其出獄后遵紀守法，順利回歸社會，同時還要做好被害人及其家屬的情緒穩(wěn)定和心理安撫工作。