設施農用地、休閑農業(yè)處于模糊地帶

　　目前田園綜合體處于灰色生長地帶，關鍵在于政策對設施農用地、休閑農業(yè)并沒有一個“嚴謹”的“說法”。

　　福建某市自然資源局干部說，關于設施農用地僅有指導性文件，配套政策和細則不完善，產生許多模糊地帶，有的農民企業(yè)“蒙著眼入坑”，客觀上無意識違法，有的則是“故意鉆空子”。

　　有的農戶最初申報設施農用地，但過了一兩年，因為政策或市場變化，設施農業(yè)無法盈利，設施農用地和地面附屬設施該怎么處理：是恢復成耕地，還是做其他經營性活動，比如農家樂?如果一刀切拆除，顯然武斷、浪費。

　　還有一些部門反映，現在沒有明確規(guī)定什么是休閑農業(yè)，農戶只要在工商部門注冊登記，在農業(yè)部門登記種植養(yǎng)殖，就算是休閑農業(yè)。農業(yè)部門頒發(fā)什么獎勵證書、評定示范點之類，也并不需要看土地使用是否符合法律規(guī)定。

　　還有基層干部坦言“左右為難”：昨天的政策鼓勵農旅結合，基層就對一些模糊問題“睜一只眼閉一只眼”，今天政策風向突變、督查問責，基層落實只好層層加碼一刀切。也正是政策的模糊地帶太多，導致監(jiān)管不力，田園綜合體在灰色地帶野蠻生長。

　　農業(yè)和旅游部門稱，該部門沒有審批休閑農業(yè)建設權限，也沒有把關土地使用的職責，只是負責指導生產、引導發(fā)展，不負責土地性質是否違法。

　　自然資源部門說“執(zhí)法難”，只能通知罰款，如果要拆除，只能叫法院執(zhí)行，但從申請到真正執(zhí)行，耗時9個月，違法建筑都建完了。

　　厘清政策界限，規(guī)范健康發(fā)展

　　首要是厘清政策。休閑農業(yè)的定義標準是什么?因為市場因素正常退出的設施農用地和地面附屬設施該如何處理……在指導性文件之外，有關田園綜合體發(fā)展的政策細則需盡早完善。

　　福建省漳州市農業(yè)農村局總農藝師林東坡建議，針對三產融合或休閑農業(yè)出臺可操作的用地政策。要因地制宜細化標準，明確哪些材料不屬于硬化地、用透水磚鋪設的地面是否屬于臨時建筑、是否允許在林業(yè)設施上建設配套。

　　浙江米果果生態(tài)農業(yè)集團有限公司董事長陳照米認為，工業(yè)、商業(yè)都有專門用地，農業(yè)只有設施用地，已不適應農旅結合的趨勢。隨著鄉(xiāng)村振興推進，土地政策適度調整應加快進度。

　　專家建議參考管理設施農業(yè)地的辦法，出臺針對休閑農業(yè)用地政策，將基本農田外的園地、林地、劣質耕地分門別類，考慮在內。（記者 方問禹 林超）