北京時(shí)間10月24日上午10:00，世界銀行正式發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體得分77.9分(即中國(guó)達(dá)到了全球最佳水平的77.9%)，比上年上升4.26分；排名躍居全球第31位，比去年提升15位。我國(guó)已連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。
在世界銀行10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)中，中國(guó)有8項(xiàng)指標(biāo)排名上升，比去年多1項(xiàng)。其中，辦理建筑許可排名提升88位至第33位，保護(hù)中小投資者排名提升36位至第28位，辦理破產(chǎn)排名提升10位至第51位，跨境貿(mào)易排名提升9位至第56位，納稅排名提升9位至第105位，獲得電力提升2位至第12位，執(zhí)行合同排名提升1位至第5位，開(kāi)辦企業(yè)排名提升1位至第27位。
記者從財(cái)政部獲悉，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦、財(cái)政部會(huì)同司法部等十余個(gè)有關(guān)部門(mén)和京滬兩市政府，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，于年初制定專項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬，明確改革目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。截至目前已完成了130余項(xiàng)改革舉措，在保護(hù)中小投資者、辦理建筑許可等體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和參與全球評(píng)估的地方政府，深入貫徹新發(fā)展理念，大力度深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，朝著建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)不斷前行。
專家解讀
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授吳劍峰：
企業(yè)感到在中國(guó)做生意越來(lái)越容易了
首先，從世界銀行近五年的全球營(yíng)商環(huán)境排名來(lái)看，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。換句話說(shuō)，在中國(guó)做生意越來(lái)越容易了。這背后反映的是我國(guó)政府出臺(tái)并有效落實(shí)了一系列改善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策和法規(guī)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
其次，通過(guò)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在過(guò)去五年中都能充分感受到營(yíng)商環(huán)境的改善，獲得感非常強(qiáng)，對(duì)各級(jí)政府在營(yíng)商環(huán)境方面付出的努力表示認(rèn)可。譬如納稅方面，2005年企業(yè)平均納稅次數(shù)是37次，需要準(zhǔn)備35天時(shí)間；2015年納稅次數(shù)降到9次，需要11天左右的準(zhǔn)備時(shí)間；而到2019年，納稅次數(shù)降到7次，準(zhǔn)備時(shí)間降到6天左右。我們今年訪談了北京市51家企業(yè)納稅負(fù)責(zé)人，他們都認(rèn)為近年來(lái)繳納稅費(fèi)種類、納稅稅率、準(zhǔn)備時(shí)間和便利程度均大有改進(jìn)。
當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境改善沒(méi)有最好，只有更好。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也需要進(jìn)一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的政策法規(guī)和具體舉措。同時(shí)，我們需要多聽(tīng)取企業(yè)的政策建議，未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)建立相對(duì)統(tǒng)一的、銜接方便的營(yíng)商系統(tǒng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明：
我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得超預(yù)期成績(jī)
針對(duì)中國(guó)在世行2020年全球營(yíng)商環(huán)境排名中名次提升，我有三點(diǎn)體會(huì)：
首先，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名提升是意料之中的事。世行2020年全球營(yíng)商環(huán)境排名主要針對(duì)2018年5月-2019年5月的情況。在這期間，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量工作。比如工程施工許可，去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在北京、上海等15個(gè)市和浙江省開(kāi)展改革試點(diǎn)，要求統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。這項(xiàng)改革涉及的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，而對(duì)企業(yè)又非常重要，是典型的“硬骨頭”。經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)，取得了很好的效果，今年已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)推開(kāi)。
可以說(shuō)，近幾年我國(guó)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了超預(yù)期的成績(jī)，世行排名的不斷提升，也是對(duì)我國(guó)近幾年系列改革工作的充分肯定。
其次，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍將會(huì)持續(xù)改善。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，不是權(quán)宜之計(jì)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是處理好這一關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，把“放管服”改革作為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，從商事制度改革入手，逐步形成了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的完整改革體系。同時(shí)，各個(gè)地方對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也都非常積極，紛紛把“放管服”改革作為地方政府的重要工作，全力推進(jìn)，從過(guò)去追求政策高地轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在追求營(yíng)商環(huán)境高地。顯然，這項(xiàng)改革就是辦好我們自己的事，是我國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的需要，改革的動(dòng)力是內(nèi)生的，具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。
當(dāng)前我們又提出了新的目標(biāo)，就是要打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。日前，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》發(fā)布，自2020年1月1日起施行。這一條例意義重大：一是從法律上固化了改革成果；二是為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法律保障；三是彰顯了黨和政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和意志。因此，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境必將會(huì)持續(xù)改善。
再次，營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜工程，未來(lái)仍然任重道遠(yuǎn)。下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)將落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為重點(diǎn)，各地區(qū)在進(jìn)一步優(yōu)化世行十項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，特別要圍繞本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的滿意度、獲得感。
鏈接：世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》概況
一、評(píng)估指標(biāo)及排名
自2003年起，世界銀行每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，通過(guò)測(cè)算開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10項(xiàng)指標(biāo)(每個(gè)指標(biāo)權(quán)重為10%)及45個(gè)二級(jí)指標(biāo)與最高分值的差距，對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)分排名。
二、評(píng)估樣本城市
營(yíng)商報(bào)告根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選擇各國(guó)常住人口最多的城市作為樣本城市。自2014年起，營(yíng)商報(bào)告對(duì)美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本、印度等11個(gè)人口超過(guò)1億的國(guó)家，選擇常住人口最多的兩個(gè)城市作為樣本城市，并以人口數(shù)為權(quán)重，加權(quán)平均換算一國(guó)得分。2014年之前，中國(guó)的樣本城市為上海，目前樣本城市包括北京和上海，權(quán)重分別為45%、55%。
三、評(píng)估周期
2017年之前，營(yíng)商報(bào)告每年評(píng)估期與世行財(cái)務(wù)年度相同，即上年6月至次年6月。從2018年開(kāi)始，報(bào)告評(píng)估期調(diào)整為上年5月至次年5月。目前，10項(xiàng)指標(biāo)中僅有納稅指標(biāo)的政策評(píng)估期為上年1月1日至12月31日。
四、評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)源
營(yíng)商報(bào)告主要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、電話/視頻會(huì)議、書(shū)面問(wèn)詢、實(shí)地調(diào)研等方式與政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行多輪溝通，并結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和監(jiān)管政策、世行區(qū)域辦公室意見(jiàn)，對(duì)各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行打分排名。需要注意的是，世行會(huì)將政府部門(mén)反映的改革措施與私營(yíng)部門(mén)專家意見(jiàn)進(jìn)行比對(duì)，但以私營(yíng)部門(mén)的反饋意見(jiàn)為準(zhǔn)。
