很多年之后，2019年金秋發(fā)生在中國的兩件大事，仍會被人們銘記并時常談起。

一件是開展慶祝新中國成立70周年系列活動；一件是舉行中共十九屆四中全會，會議審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在中共黨史上還是第一次。

中國有句古話：“壹引其綱，萬目皆張。”此次中央全會著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)未來和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做出了系統(tǒng)謀劃，全面回答了在中國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，首次系統(tǒng)而清晰地描繪出中國特色社會主義制度“圖譜”，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)。

中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部分組成。

排序第一的“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其它12個方面的制度。此次全會就健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出了6方面要求，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等。這6個方面制度構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在國家治理體系的大棋局中，有了黨中央這個坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，“車”“馬”“炮”方能各展其長。

制度“圖譜”中其它12個方面的制度，包括人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等。本次中央全會對堅持和完善這些制度均提出明確要求。例如，就堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體，全會明確要求要健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善全方位外交布局，推進合作共贏的開放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

“經(jīng)國序民，正其制度”。中國人從古以來善于在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，并升華成制度化理論、體系化思想。有海外學(xué)者這樣評價：“中國人天生就是體系思考者。”70年來中國發(fā)生的歷史性變革已經(jīng)充分證明，中國人有足夠能力和智慧不斷推動中國制度實現(xiàn)自我完善。

相信隨著制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，中國特色社會主義制度將更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，中國一定能實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢！

（作者為本報評論員■ 彭訓(xùn)文）

《 人民日報海外版 》（ 2019年11月04日   第 02 版）