未來(lái)兩年自美進(jìn)口增加不少于2000億美元能否實(shí)現(xiàn)？程大為認(rèn)為，首先，我國(guó)擁有近14億人口的大市場(chǎng)和4億中等收入群體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)要有足夠信心。其次，不少于2000億美元的商品將由中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者根據(jù)市場(chǎng)原則自愿購(gòu)買，“政府不會(huì)為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)模而采取行政指令、財(cái)政補(bǔ)貼等方式。”此外，為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)模，美方也要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，應(yīng)確保采取適當(dāng)舉措以便有足夠的美國(guó)商品和服務(wù)供中國(guó)采購(gòu)和進(jìn)口。這還將推進(jìn)美國(guó)將一些中國(guó)企業(yè)移出“實(shí)體清單”，“如果中國(guó)企業(yè)因?yàn)?lsquo;實(shí)體清單’限制而在經(jīng)營(yíng)上受到影響、采購(gòu)能力打折，無(wú)法進(jìn)口足夠的產(chǎn)品和服務(wù)，那么責(zé)任就完全在美方。”程大為說(shuō)。
擴(kuò)大自美進(jìn)口，會(huì)不會(huì)影響其他貿(mào)易伙伴的利益？程大為認(rèn)為，“中國(guó)市場(chǎng)空間巨大，也始終歡迎各國(guó)供應(yīng)商平等競(jìng)爭(zhēng)，只要各國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)足夠優(yōu)質(zhì)，就不愁在中國(guó)市場(chǎng)找不到空間。”
◎在雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決機(jī)制中，中美雙方權(quán)利義務(wù)完全對(duì)等，它決不是美國(guó)監(jiān)督中國(guó)的單邊機(jī)制
協(xié)議按照對(duì)等原則，明確了雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決機(jī)制。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間研究基地主任沈逸認(rèn)為，這是全球化背景下貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的創(chuàng)新。
這一機(jī)制是在WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制之外，為中美兩國(guó)解決貿(mào)易糾紛增加了一種新渠道。沈逸認(rèn)為，“這一機(jī)制不是‘另起爐灶’，而是堅(jiān)持了WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本原則，雙方將保留各自在WTO項(xiàng)下的基本權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，雙方能夠及時(shí)就重大貿(mào)易問(wèn)題開(kāi)展雙邊磋商，能夠有效避免貿(mào)易沖突升級(jí)，維護(hù)貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。”
“在這個(gè)機(jī)制中，中美雙方權(quán)利義務(wù)完全對(duì)等，它決不是美國(guó)監(jiān)督中國(guó)的單邊機(jī)制。不僅允許美方就擴(kuò)大商品進(jìn)出口發(fā)起磋商，中方同樣也可以就擴(kuò)大進(jìn)出口發(fā)起磋商。”沈逸說(shuō)，如果中國(guó)愿意進(jìn)口美國(guó)某種商品，而事實(shí)上存在進(jìn)口難度，即所謂“想買，買不到”，在這種情況下，就可以主動(dòng)發(fā)起雙邊磋商，邀請(qǐng)美方到談判桌上談一談，這就為我進(jìn)口美國(guó)限制性商品搭建了“梯子”。
“比如，以前美方在一些高科技領(lǐng)域?qū)ξ覍?shí)行出口管制，連談判的可能都沒(méi)有。如今，有了這個(gè)磋商機(jī)制，我們就能夠就擴(kuò)大美高科技產(chǎn)品進(jìn)口發(fā)起磋商，這就為我進(jìn)口相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品提供了可能。”沈逸說(shuō)。
中國(guó)國(guó)經(jīng)中心首席研究員張燕生表示，雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決機(jī)制是經(jīng)過(guò)中方艱苦談判取得的。這是一個(gè)比較平衡、比較公平的機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)等原則。這一機(jī)制與WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制不是取代關(guān)系，而是一種補(bǔ)充和創(chuàng)新，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。
“現(xiàn)在全球化、信息化深入推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)發(fā)展日新月異，多邊規(guī)則同樣需要與時(shí)俱進(jìn)。在WTO加快改革的背景下，中美雙方通過(guò)協(xié)議明確了雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決機(jī)制，為多邊機(jī)制改革進(jìn)行了探索，對(duì)其他相關(guān)國(guó)家妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端也具有借鑒意義。”張燕生說(shuō)。
◎關(guān)稅退坡符合第一階段談判預(yù)期，為下一步談判爭(zhēng)取了主動(dòng)
協(xié)議推動(dòng)美方實(shí)現(xiàn)對(duì)華加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關(guān)稅，并將去年9月1日生效的對(duì)華加征關(guān)稅稅率從15%降至7.5%。對(duì)此，沈逸認(rèn)為，目前中美之間達(dá)成的是第一階段協(xié)議，關(guān)稅退坡也是階段性的，符合預(yù)期。值得注意的是，這是美方一些人近兩年頻頻舞動(dòng)關(guān)稅大棒后，第一次對(duì)有關(guān)貿(mào)易相關(guān)方做出關(guān)稅退讓，充分證明中方談判取得了重大成果。
沈逸認(rèn)為，談判是一個(gè)相互博弈的過(guò)程，也是追求利益最大化的過(guò)程。目前，相當(dāng)一部分商品在關(guān)稅退讓后，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是能夠?qū)_和消化的，也為下一步談判爭(zhēng)取了主動(dòng)。
“隨著中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，治理能力建設(shè)加快成熟和完善。經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)摩擦洗禮，中國(guó)企業(yè)將更加強(qiáng)大。”沈逸表示。
張燕生認(rèn)為，在目前階段，7.5%的關(guān)稅額度是一個(gè)可以接受的結(jié)果。“隨著下一階段中美經(jīng)貿(mào)談判的深入推進(jìn)，中方完全有信心、有辦法、有能力維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
受訪專家普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦談判，中美雙方最終達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，體現(xiàn)了合作共贏的原則，有利于中國(guó)，有利于美國(guó)，也有利于全世界，能夠有效穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定預(yù)期，符合各方利益，也符合中國(guó)全方位擴(kuò)大開(kāi)放的大格局。協(xié)議的達(dá)成，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回正軌，為世界各國(guó)處理經(jīng)貿(mào)摩擦提供了典范。
中美建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。同時(shí)也應(yīng)看到，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國(guó)，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同，而且經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元、利益深度交融，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免，解決中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。
中國(guó)始終堅(jiān)持，分歧和摩擦最終需要通過(guò)對(duì)話和磋商來(lái)解決。協(xié)議的簽署，意味著對(duì)話磋商取得了初步進(jìn)展，但這也只是解決問(wèn)題過(guò)程中的一部分。對(duì)此，我們需要保持平常心，繼續(xù)以理性和建設(shè)性的態(tài)度解決問(wèn)題，堅(jiān)持采取合作的方式推動(dòng)達(dá)成互利雙贏的協(xié)議。當(dāng)然，在朝著更好方向努力的同時(shí)，我國(guó)也具備強(qiáng)大的能力、做好了扎實(shí)的準(zhǔn)備，足以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)與壓力。
“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。”下一步，中國(guó)將始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的既定方向和節(jié)奏，堅(jiān)持做好自己的事，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)更加美好的明天。（人民日?qǐng)?bào)客戶端杜海濤 吳秋余 劉志強(qiáng) 王珂）
（原標(biāo)題：平等·互利·雙贏——專家解讀中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議）
