根據(jù)今年財政預(yù)算安排，中央財政新增兩個“1萬億元”，即財政赤字規(guī)模新增1萬億元、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。今年政府工作報告明確，將“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民”。

　　“直達”如何直達？這一特殊轉(zhuǎn)移支付機制究竟“特”在何處？

　　“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時間全部下達市縣。”本周召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出這樣的解答。

　　特殊機制有特殊設(shè)計。

　　6月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財政部副部長許宏才、預(yù)算司司長李敬輝介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制有關(guān)情況，并答記者問。 新華社記者 陳曄華 攝

　　“這是特殊時期采取的特殊做法，更是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新。”在12日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部副部長許宏才進一步對外界揭秘特殊轉(zhuǎn)移支付機制。

　　——“中央切塊”：財政部將資金按照相關(guān)因素“切塊”分給各個省份。

　　——“省級細化”：省級部門細化資金分配到市縣的方案。

　　——“備案同意”：省級部門將方案報財政部備案同意。

　　——“快速直達”：備案同意后，限時省級部門將資金下達基層。

　　這些部署意味著，省級政府既要當(dāng)好“過路財神”，也不能做“甩手掌柜”，在加強資金監(jiān)管同時，要將自身財力更多下沉基層，確保中央確定的各項舉措真正落到實處。

　　“如同一輛‘直通車’，又如一道‘保險鎖’。”在中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩看來，這一特殊機制不僅讓資金下達更加快速高效，也可以防范截留挪用，確保資金直達市縣基層。

　　特殊資金用于特殊之處。

　　當(dāng)前，保就業(yè)、保民生、保市場主體要靠市縣落實，落實好紓困企業(yè)、幫扶群眾等政策需要更多“真金白銀”，但市縣財力存在很大缺口是繞不開的挑戰(zhàn)。

　　“將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。”國務(wù)院常務(wù)會議釋放出明確的資金用途信號。

　　據(jù)悉，為精準(zhǔn)分好這2萬億元資金“蛋糕”，財政部根據(jù)具體資金的特點，進一步“分門別類”細化了資金直達流程，明確了相關(guān)用途。

　　具體來看，有的資金將主要用于應(yīng)對疫情對基層財政造成的影響；有的資金將主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出；還有的資金將統(tǒng)籌用于支持落實“六保”任務(wù)。

　　許宏才表示，這些直達資金，要用于保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆?，落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。

　　中央財政資金直接“下沉”市縣，如何管好用好？會不會被騙取挪用？

　　根據(jù)本周國務(wù)院常務(wù)會議，特殊轉(zhuǎn)移支付機制背后，不僅省級政府要加強資金監(jiān)管，市縣政府也要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符。

　　許宏才介紹，通過建立直達資金臺賬的監(jiān)控系統(tǒng)，將確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。財政部還將與審計部門、人民銀行等加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強監(jiān)督問責(zé)，確保資金科學(xué)規(guī)范高效使用。

　　當(dāng)前，面對吃緊的財政收支形勢，每一分錢都更加彌足珍貴。

　　“資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。”許宏才說，財政部門將盡全力杜絕基層造假、違規(guī)套利等問題，該追責(zé)的追責(zé)，把寶貴的財政資金用在刀刃上、花在緊要處。

　（記者 申鋮）