編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。十三屆全國人大三次會議高票通過了《中華人民共和國民法典》，這標志著新中國第一部以法典命名的法律編纂任務(wù)順利完成，在新中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。本文就編纂民法典的重大意義、總體思路和主要內(nèi)容，介紹一些情況，談?wù)剛€人的學習體會和看法。
一、編纂民法典的重大意義
編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法制定工作。第一次和第二次由于多種原因而未能取得實際成果。1979年第三次啟動是在黨的十一屆三中全會的背景下進行的，當時領(lǐng)導法制委員會工作的彭真、習仲勛同志經(jīng)過深入研究后，確定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，先制定民事單行法律。修改了婚姻法，相繼出臺繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法等。2001年第四次啟動，又先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。
（一）編纂民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要。民法典是中國特色社會主義法律體系中的基礎(chǔ)性法律。編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，能夠充分彰顯、集中體現(xiàn)中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，有力促進和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能夠為人類法治文明的發(fā)展進步貢獻中國智慧和中國方案。
（二）編纂民法典是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。民法典是“社會生活的百科全書”。民事法律關(guān)系是社會生活中最為常見的法律關(guān)系。民事關(guān)系調(diào)整得好，各種社會關(guān)系就比較和諧，各種社會矛盾也就比較和緩。民法與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系。
?。ㄈ┚幾朊穹ǖ涫菆猿趾屯晟粕鐣髁x基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。民法典是市場經(jīng)濟的基本法。法人制度為各類市場主體參與公平競爭提供了基本準入資格和民商事行為規(guī)范；物權(quán)制度為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)等公有制的實現(xiàn)、為保護和促進各類所有制經(jīng)濟發(fā)展提供了制度安排；合同制度為各類民事主體自由參與市場交易、實現(xiàn)經(jīng)濟利益提供了基本行為準則。
?。ㄋ模┚幾朊穹ǖ涫窃鲞M人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求。民法典是廣大人民群眾的權(quán)利保護法。權(quán)利能力制度關(guān)系到每個人一生的權(quán)利，甚至關(guān)系到胎兒的利益；監(jiān)護制度關(guān)系到未成年人的健康成長，也關(guān)系到老年人安享晚年；婚姻家庭制度關(guān)系到每個人的終身大事和婚姻家庭幸福。
二、編纂民法典的總體考慮
編纂民法典按照“兩步走”的工作思路進行：第一步先出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，適時出臺民法典。王晨副委員長在關(guān)于民法典草案的說明中，闡明了編纂民法典的總體要求和基本原則。這些要求和原則為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。
?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹民法典編纂工作的指導思想和基本原則。自2015年民法典編纂工作啟動以來，全國人大常委會黨組多次向黨中央請示匯報，習近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，確定了民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題。栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長對做好民法典草案研讀討論和大會審議工作提出了明確意見和具體要求。正是因為在編纂工作中堅決落實黨中央確定的指導思想和基本原則，努力把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，把黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語，才確保了民法典編纂工作的成功。
在民法典編纂過程中始終貫徹和遵循以下五條基本原則：一是堅持正確政治方向，二是堅持以人民為中心，三是堅持立足國情和實際，四是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，五是堅持科學立法、民主立法、依法立法。
（二）把握好民法典編纂工作的基本定位。一是編纂式立法。編纂民法典既不是推倒重來，制定全新的法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行民事法律的編訂纂修。二是法典化立法。法典化立法的最大特點就是集大成、成體系、成系統(tǒng)。既要妥善處理好民法典總則編與各分編之間、各分編相互之間以及各分編內(nèi)部的體系性問題，又要協(xié)調(diào)好民法典與相關(guān)法律的系統(tǒng)性問題。三是民事基本法立法。編纂民法典屬于民事基本法立法，要解決的是民事法律關(guān)系的根本性、普遍性問題。
?。ㄈ┓e極回應社會關(guān)切。堅持問題導向、目標導向、法效導向，注重解決實際問題，使民法典立得住、行得通、真管用。如為解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，維護正常的金融秩序，在合同編中增加禁止高利放貸的規(guī)定。
三、民法典的主要內(nèi)容
民法典包括7編，即總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編，以及附則，共84章、1260條，總字數(shù)10萬余字。結(jié)構(gòu)安排上有幾個特點：一是堅持民商合一，二是單設(shè)人格權(quán)編，三是不設(shè)獨立的債權(quán)編，四是不設(shè)獨立的知識產(chǎn)權(quán)編，五是單設(shè)侵權(quán)責任編。
（一）總則編。總則編共10章、204條，與民法通則相比，主要修改內(nèi)容有：
第一，為貫徹習近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，并在各分編的相關(guān)制度中體現(xiàn)了綠色原則。
第二，完善了監(jiān)護制度。擴大了被監(jiān)護人的范圍，強化了政府的監(jiān)護職能，并增加了臨時監(jiān)護制度和臨時生活照料制度。
第三，確立了特別法人制度。按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人。
第四，完善了民事權(quán)利制度。對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各知識產(chǎn)權(quán)單行法律。規(guī)定法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五，完善了民事責任制度，增加規(guī)定了“好人條款”和“英烈保護條款”等。
?。ǘ┪餀?quán)編。物權(quán)編共5個分編、20章、258條，與物權(quán)法相比，主要修改內(nèi)容有：
第一，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。完善征地補償制度，與修改后的土地管理法相銜接；落實土地承包“三權(quán)分置”制度；考慮到農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革正在推進過程中，在民法典中作出銜接性規(guī)定。
第二，完善建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。強化業(yè)主對共有部分共同管理的權(quán)利，適當降低作出決議的門檻；完善公共維修資金使用的表決規(guī)則；明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。
第三，增加規(guī)定居住權(quán)。為落實黨中央的要求，認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，在用益物權(quán)部分增加一章，專門規(guī)定居住權(quán)。
第四，關(guān)于改善營商環(huán)境。擴大擔保合同的范圍，進一步明確了實現(xiàn)擔保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則和清償順序；刪除具體登記機構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間；完善流押、流質(zhì)的規(guī)定。
第五，關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期。作出原則性規(guī)定，國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進一步做好銜接。
?。ㄈ┖贤帯：贤幑?個分編、29章、526條，與合同法相比，主要修改內(nèi)容有：
第一，增加典型合同類型。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，增加了保證合同、保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、合伙合同這4種新的典型合同。
第二，補充完善債法的一般規(guī)則。明確了非合同之債的法律適用問題，完善無因管理、不當?shù)美木唧w規(guī)則。
第三，完善國家訂貨合同制度。規(guī)定國家根據(jù)搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)訂立合同。
第四，完善電子合同的訂立、履行規(guī)則。為適應電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，對電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定。
第五，完善格式條款制度。規(guī)定提供格式條款的一方未盡到合理提示義務(wù)的，對方可以主張這些條款不成為合同的內(nèi)容。
