全面禁止“洋垃圾”，中國(guó)說(shuō)到做到（專家解讀）

受訪專家：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng) 劉建國(guó)

近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確自2021年1月1日起，我國(guó)將禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國(guó)境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。引發(fā)外媒關(guān)注。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》稱，2017年起，中國(guó)通過(guò)逐步實(shí)施固體廢物進(jìn)口禁令，在推進(jìn)自身污染治理的同時(shí)，也鼓勵(lì)各國(guó)將生活垃圾進(jìn)行源頭處理。

彭博社報(bào)道稱，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)廢塑料等固體廢物進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)控，促使馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度、印度尼西亞等多國(guó)也相繼頒布固體廢物進(jìn)口限制措施。中國(guó)應(yīng)對(duì)進(jìn)口固體廢物的多項(xiàng)舉措正在產(chǎn)生巨大的全球效應(yīng)。

全面禁止“洋垃圾”入境，中國(guó)始終在分步有序推進(jìn)。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物?；谶@一目標(biāo)，2018年、2019年，中國(guó)進(jìn)一步將部分限制進(jìn)口的固體廢物轉(zhuǎn)入禁止進(jìn)口目錄。今年，禁止固體廢物進(jìn)口的管理目標(biāo)寫(xiě)入法律。經(jīng)修訂后2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。因此，中國(guó)全面禁止固體廢物進(jìn)口是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

從允許進(jìn)口、限制進(jìn)口，到禁止進(jìn)口，中國(guó)對(duì)固體廢物入境的監(jiān)管變化，深刻反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境理念的轉(zhuǎn)變。

首先要明確“洋垃圾”與固體廢物的概念區(qū)別。走私入境的“洋垃圾”無(wú)論何時(shí)都要嚴(yán)厲打擊，但可作替代原料的固體廢物需要用發(fā)展的眼光審視。在上世紀(jì)80年代的“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，部分進(jìn)口固體廢物作為替代原料，曾在一定程度上緩解了中國(guó)原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)40年的高速發(fā)展，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與全球采購(gòu)，各類原料可得到充分供應(yīng)?，F(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵、建材、玻璃、電子產(chǎn)品、塑料制品、紙制品等都存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，以“洋垃圾”和進(jìn)口固體廢物支撐的產(chǎn)能中，相當(dāng)一部分屬于過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需予以淘汰。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。在此階段全面禁止固體廢物進(jìn)口，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得成果的標(biāo)志之一。

2017年、2018年和2019年，中國(guó)固體廢物進(jìn)口量分別為4227萬(wàn)噸、2263萬(wàn)噸和1348萬(wàn)噸，與頒布方案前的2016年4655萬(wàn)噸相比，分別減少9．2％、51．4％和71％。2020年截至11月15日，中國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為718萬(wàn)噸，已經(jīng)低于1000萬(wàn)噸，同比減少41％。走私入境的非法“洋垃圾”也已大量拒之門(mén)外。因此，中國(guó)禁止“洋垃圾”入境、嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口的監(jiān)管方案已取得顯著成績(jī)。

全面禁止固體廢物進(jìn)口，意味著中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一輪淘汰升級(jí)，也有利于我國(guó)在全球價(jià)值鏈中提高層級(jí)。

過(guò)去，以“洋垃圾”和進(jìn)口固體廢物為原料的部分“散亂污”企業(yè)，污染處理能力低下，加劇了不少區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化。切斷“洋垃圾”進(jìn)口，將倒逼國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)清理低端企業(yè)，提升技術(shù)水平高、管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集聚度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，提升國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用水平，有效降低固體廢物造成環(huán)境污染的可能性。

同時(shí)，由于原料品質(zhì)、生產(chǎn)工藝、回收成本等限制，再生資源產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品。發(fā)展中國(guó)家作為再生資源產(chǎn)品的流入國(guó)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中往往處于價(jià)值鏈低端。切斷“洋垃圾”進(jìn)口，旨在打破全球分工“鎖定”，重塑全球價(jià)值鏈。

當(dāng)前，禁止“洋垃圾”進(jìn)口已提升為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。這對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)垃圾分類制度的實(shí)施水平提出了更高的要求，也為國(guó)內(nèi)生活垃圾分類分出的可回收物鋪墊了通暢的利用渠道。未來(lái)，全面禁止固體廢物進(jìn)口，必須與國(guó)內(nèi)生活垃圾分類結(jié)合制度相配合，打出固體廢物回收利用的“組合拳”。

中國(guó)推進(jìn)固體廢物零進(jìn)口，也在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生積極影響。除推動(dòng)全球價(jià)值鏈合理化分工之外，也帶動(dòng)其他固體廢物流入國(guó)紛紛出臺(tái)本國(guó)的進(jìn)口限制措施，并促使固體廢物出口國(guó)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，加速垃圾的源頭化回收利用。面對(duì)固體廢物的處理壓力，部分國(guó)家的“甩鍋”態(tài)度不可取。中國(guó)全面禁止“洋垃圾”入境，為各國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出良好示范。

（本報(bào)記者林子涵采訪整理）