充電設(shè)施嚴重不足

　　制約電動汽車發(fā)展

　　目前，我國已成為全球最大的新能源汽車市場。新能源汽車中，純電動汽車在過去幾年獲得了政府政策的最優(yōu)惠待遇，并成為新能源汽車市場中最大的細分市場。然而，能源補充不便性也成為目前電動汽車行業(yè)發(fā)展的最大掣肘，這主要表現(xiàn)為充電基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足、等待和充電時間過長、充電設(shè)施建設(shè)分布不均。

　　中商產(chǎn)業(yè)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，不到25%的一線城市家庭擁有可安裝家用充電樁的停車位，因此大量純電動汽車車主不得不依賴公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，而新能源汽車保有量與公共充電樁的比例為6.1：1。

　　據(jù)了解，公共充電樁可分為慢速充電樁和快速充電樁。目前，快速充電樁僅占公共充電樁總數(shù)的38.3%，并且新能源汽車保有量與公共快速充電樁的比例為15.9：1。一般而言，公共快速充電樁充滿電所需時間一般在30至60分鐘。公共慢速充電樁則需要數(shù)小時才能將純電動汽車電池充滿。再加上尋找、路途遠及排隊等候，車主實際花費的時間會更長。

　　北京等大城市的電動汽車充電樁主要分布的場所是公共地下停車場、住宅區(qū)以及辦公區(qū)域的停車場所、加油站或者高速公路服務(wù)區(qū)，而人流、車流量較大的學校、醫(yī)院等場所周邊卻存在充電樁嚴重不足、排隊擁擠的問題。

　　推進住宅小區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)工作刻不容緩，但阻礙因素也不容忽視。

　　安先生所在小區(qū)物業(yè)一位工作人員告訴記者，安裝家庭充電樁對于物業(yè)來說沒有盈利，還要增加工作量，所以大多數(shù)物業(yè)都存在“多一事不如少一事”的心態(tài)。同時，安裝使用充電樁還需要承擔相應(yīng)責任，如果是業(yè)主個人的車位，物業(yè)要承擔安全風險責任；如果是小區(qū)共有車位或租用的，還得征求其他業(yè)主的意見，所以往往不了了之。

　　此外，繁雜的手續(xù)也讓運營商十分頭疼。有充電樁運營企業(yè)向記者出示了一張充電樁建設(shè)申請業(yè)務(wù)流程表，包括用電申請、確定方案、工程設(shè)計、工程施工、竣工驗收、裝表接電等若干流程。其中，確定方案大約需要15個工作日、工程設(shè)計大約需要10個工作日、工程驗收大約需要5個工作日，裝表接電大約需要5個工作日，整個流程理論上至少需要35個工作日，而實際當中等待的時間更長。

　　提升服務(wù)保障能力

　　打通“最后一公里”

　　一直以來，我國大力支持充電設(shè)施的建設(shè)。

　　2012年，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》，提出“積極推進充電設(shè)施建設(shè)”。2015年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》，第一次明確了充電樁行業(yè)的政策方向。2018年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工信部和財政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知，要求進一步加大對充電設(shè)施運營模式創(chuàng)新的支持力度，引導地方財政補貼從補購置轉(zhuǎn)向補運營，逐漸將地方財政購置補貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。

　　隨著中央利好政策的扶持，我國很多地方政府也出臺了充電樁建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)的補貼政策，這在一定程度上推動了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，公共充電樁的建設(shè)取得了明顯成效。然而，在私人領(lǐng)域中的住宅小區(qū)充電樁建設(shè)工作卻遇到了很多阻力。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海分析認為，作為充電樁建設(shè)的“最后一公里”，在小區(qū)建設(shè)充電樁，表面上看是物業(yè)與業(yè)主之間的事情，但其實物業(yè)因其職責所限，并不能夠解決建設(shè)過程中面臨的所有問題。因此，讓新能源汽車充電樁能夠順利進入小區(qū)，必須要政府相關(guān)部門協(xié)力，主動介入，在法律、政策以及監(jiān)管上有所作為，方能破解困局。比如，當?shù)卣块T應(yīng)當通過法律法規(guī)和政策引導，督促物業(yè)主動為業(yè)主服務(wù)，最大限度降低業(yè)主和企業(yè)建設(shè)充電樁的阻力。同時，政府應(yīng)主動協(xié)調(diào)企業(yè)，尤其是電力企業(yè)，根據(jù)實際情況和需求，不斷推動電力基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級，鼓勵小區(qū)和企業(yè)善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進行精細化管理，避免充電樁的重復建設(shè)，確保充電樁的均衡分布與高效利用。

　　針對居住社區(qū)建樁難，2022年1月10日，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會積極配合支持，為居住社區(qū)建樁掃清障礙，并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設(shè)安裝要求，為后續(xù)開展相關(guān)工作提供了依據(jù)。

　　熊文釗認為，隨著新能源汽車的不斷普及，充電樁進小區(qū)的呼聲或?qū)⒃絹碓蕉?。只要政府廣泛聽取企業(yè)和消費者的聲音，主動作為，最大程度打通充電樁建設(shè)路上的梗阻，讓充電樁成為像水、電、氣一樣的基礎(chǔ)設(shè)施標配，那么新能源汽車的充電困局將有望徹底解決。（來源：法治日報；記者 萬靜）