食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。最高人民法院21日發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），針對實踐中爭議的食品標簽及說明書瑕疵認定、代購人責任、小作坊責任、“知假買假”索賠等社會熱點問題進行了回應(yīng)。當日，最高法還同步發(fā)布了4件典型案例。
司法實踐中，“知假買假”是否受支持是一個熱點問題。實際上，“知假買假”并不是法律概念，在食品藥品領(lǐng)域是指購買者明知食品不符合食品安全標準或者是假藥劣藥仍然購買并維權(quán)索賠的行為。
《解釋》進一步完善和細化規(guī)范“知假買假”的規(guī)則，將支持食品藥品懲罰性賠償請求的條件統(tǒng)一到“生活消費需要”這一標準之下。
——對普通消費者應(yīng)以實際支付價款作為計算懲罰性賠償金的基數(shù)。《解釋》第一條規(guī)定，如果購買者系因個人或者家庭生活消費需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標準仍然購買的，應(yīng)當以實際支付價款為基數(shù)計算價款十倍的懲罰性賠償金，充分保護普通消費者的維權(quán)行為。
——確立退款和返還食品藥品規(guī)則。《解釋》第二條充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔心。
——規(guī)定代購人和小作坊責任。
實踐中對代購人是否應(yīng)當承擔懲罰性賠償責任存在不同認識。《解釋》第三條綜合考慮各方意見，對不同性質(zhì)的代購行為規(guī)定了不同責任。人民群眾之間偶發(fā)、互助性質(zhì)的代購不承擔懲罰性賠償責任；以代購為業(yè)的代購人屬于經(jīng)營者，應(yīng)當依法承擔懲罰性賠償責任。第四條要求準確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護食品安全，又要避免不當加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者責任。
——明確違反哪些食品安全標準應(yīng)承擔懲罰性賠償責任?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定此問題時，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當對食品不符合過程性食品安全標準是否影響食品安全作出認定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標準，危害食品安全的，應(yīng)當依法承擔懲罰性賠償責任。
——規(guī)定標簽、說明書瑕疵認定規(guī)則。食品標簽、說明書不符合食品安全標準，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者是否應(yīng)當承擔懲罰性賠償責任是社會廣泛關(guān)注的問題。食品安全法規(guī)定，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者不承擔懲罰性賠償責任。
《解釋》對不屬于食品標簽、說明書瑕疵的情形作出規(guī)定，明確應(yīng)標未標、故意錯標和重大錯標均不屬于食品標簽、說明書瑕疵。“關(guān)于故意錯標的規(guī)定主要針對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的行為。”最高法有關(guān)負責人表示，在食品標簽、說明書上故意錯標的內(nèi)容通常都是對消費者身體健康或者維權(quán)具有重大影響的信息，例如生產(chǎn)者名稱、地址、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，目的是誤導(dǎo)消費者。因此，只要生產(chǎn)者或者經(jīng)營者故意錯標食品安全標準要求標示的內(nèi)容，就應(yīng)當依法承擔懲罰性賠償責任。
據(jù)介紹，標簽、說明書瑕疵認定應(yīng)當同時具備兩個條件：一是不影響食品安全。是否影響食品安全應(yīng)當依據(jù)食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定作實質(zhì)性判斷。二是不會對消費者造成誤導(dǎo)?！督忉尅凡扇≈骺陀^相結(jié)合的原則認定標簽、說明書瑕疵是否會對消費者造成誤導(dǎo)。如果購買者在購買食品時明知存在瑕疵，則不構(gòu)成誤導(dǎo)；如果購買者不明知，則以瑕疵是否會導(dǎo)致普通消費者對食品安全產(chǎn)生誤解作為判斷標準。
——規(guī)定不同懲罰性賠償責任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強消費者權(quán)益保護。本條還規(guī)定，購買者如果錯誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。
——規(guī)制惡意索賠?！督忉尅穼阂飧哳~索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。第十三條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買后索賠，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。第十四條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買并反復(fù)索賠，應(yīng)當綜合考慮保質(zhì)期、普通消費者通常消費習慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。
——懲治違法索賠。對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當及時將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護正常市場秩序。
下一步，最高人民法院還將與行政主管部門就加強民事審判與行政執(zhí)法的銜接機制進行協(xié)商，完善合作機制，形成法治合力；依法支持檢察機關(guān)、有關(guān)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場主體違法行為的作用，推動形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。
（來源：人民日報客戶端 魏哲哲）
