新華社里約熱內(nèi)盧6月25日電 (國(guó)際觀察)巴西腐敗問題為何難根除

　　新華社記者陳威華 趙焱

　　巴西警方日前表示，過去4年間警方調(diào)查了逾2000起腐敗案件，這些腐敗行為給國(guó)家?guī)淼膿p失高達(dá)300多億美元。此間專家指出，政黨碎片化、“掮客”文化盛行和司法部門懈怠造成了巴西官場(chǎng)前“腐”后繼的局面。

　　“洗”出來的大案

　　根據(jù)巴西警方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，過去4年間警方進(jìn)行了2056起反腐調(diào)查。截至今年3月31日，這些腐敗行為給國(guó)家和社會(huì)帶來的損失高達(dá)1230億雷亞爾(約合370億美元)。

　　警方稱，針對(duì)巴西最大國(guó)有企業(yè)巴西石油公司(簡(jiǎn)稱巴油)的“洗車行動(dòng)”是巴西迄今為止規(guī)模最大、牽扯面最廣的反腐調(diào)查，經(jīng)評(píng)估這一案件造成的損失金額約為42億美元。

　　“洗車行動(dòng)”始于2014年。當(dāng)時(shí)，警方在一起打擊地下錢莊的行動(dòng)中偶然發(fā)現(xiàn)巴油也牽涉其中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴油與多家大型建筑承包商之間存在體制化的非法交易。這些工程承包商“以回扣換合同”，所執(zhí)行的工程合同價(jià)格往往高于實(shí)際價(jià)格，超出金額除小部分付給經(jīng)手的巴油高管外，大部分都流入了相關(guān)政黨的小金庫(kù)。

　　這一丑聞不僅成為來自勞工黨的巴西時(shí)任總統(tǒng)羅塞夫去年遭彈劾下臺(tái)的一個(gè)重要原因，而且隨著調(diào)查不斷深入，事情還在進(jìn)一步發(fā)酵。

　　今年4月11日，巴西聯(lián)邦最高法院法官埃德松·法欣宣布，授權(quán)檢察部門調(diào)查包括參眾兩院議長(zhǎng)和8名部長(zhǎng)在內(nèi)的約百名政要和官員，執(zhí)政黨和在野黨都牽涉其中。這批“政壇精英”涉嫌的罪名包括主動(dòng)索賄、被動(dòng)受賄、洗錢、有組織犯罪和招投標(biāo)造假等。

　　在一系列反腐調(diào)查中，現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾也未能幸免。巴西媒體上月披露，巴西最大肉類加工企業(yè)JBS前總裁若埃斯利·巴蒂斯塔向司法部門提供了一段今年3月與特梅爾的談話錄音。錄音顯示，特梅爾知悉且默許巴蒂斯塔向已經(jīng)因腐敗入獄的前眾議長(zhǎng)庫(kù)尼亞支付“封口費(fèi)”，以換取后者不再供出更多人。本月中旬，巴蒂斯塔向媒體披露，JBS公司數(shù)年來賄賂的巴西政客有近1900名。他還宣稱，特梅爾向他頻頻索賄，是“腐敗頭子”。巴西最高法院22日裁定，巴蒂斯塔供詞可信，可以以“被動(dòng)腐敗罪”開始調(diào)查特梅爾。

　　制度助長(zhǎng)腐敗

　　自上世紀(jì)80年代巴西民主化以來，政客貪腐對(duì)這個(gè)拉美國(guó)家來說已不是一個(gè)新鮮話題。巴西政治學(xué)家指出，巴西現(xiàn)行的政治體制、文化傳統(tǒng)和法律體系一定程度上為腐敗創(chuàng)造了條件。

　　首先，巴西實(shí)行多黨制，各黨派實(shí)力分散，競(jìng)選活動(dòng)往往成為候選人之間比拼財(cái)力的過程。受制于選舉法的規(guī)定，額外競(jìng)選開支只能通過私設(shè)小金庫(kù)來解決，這催生了政黨與企業(yè)間的權(quán)錢交易。巴西建筑業(yè)巨頭奧德布雷希特公司高管貝內(nèi)迪托·達(dá)席爾瓦供稱，巴西社會(huì)民主黨前主席內(nèi)韋斯在2014年大選時(shí)曾要求他為3名該黨候選人提供600萬雷亞爾(約合180萬美元)的“額外經(jīng)費(fèi)”。

　　同時(shí)，巴西擁有特別的“政治任命”人事制度，允許政府部門和國(guó)有企業(yè)一把手將自己的親朋好友安排在本單位內(nèi)任職。這些靠裙帶關(guān)系出任要職的官員和企業(yè)高管也往往成為貪腐高發(fā)人群。

　　其次，巴西社會(huì)存在著一種根深蒂固的“掮客”文化，牽線搭橋獲取傭金成為社會(huì)常態(tài)。這就解釋了為什么巴西政客熱衷于開設(shè)公關(guān)公司，也解釋了巴油高管為何敢在合同上加價(jià)獲取私利。

　　奧德布雷希特公司從一家規(guī)模并不大的企業(yè)，短短十幾年間發(fā)展成為業(yè)務(wù)涉及建筑、能源、垃圾處理等多個(gè)行業(yè)的巨頭，也正是借助這種“掮客”文化。該公司前高管伊爾貝托·阿爾維斯向警方供認(rèn)，從2006年下半年開始，集團(tuán)在內(nèi)部專設(shè)“行賄部門”，從此生意變得“順風(fēng)順?biāo)?rdquo;。

　　再次，巴西法制上的漏洞也助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。盡管巴西司法部門獨(dú)立性較強(qiáng)，但總體而言，巴西司法體系效率較低，對(duì)腐敗行為起不到震懾作用。比如，巴西法律規(guī)定，部長(zhǎng)和議員享有刑事豁免權(quán)，只接受最高法院調(diào)查，普通法院無權(quán)調(diào)查。但最高法院人少事多，根本忙不過來，導(dǎo)致不少腐敗官員長(zhǎng)期逍遙法外。

　　此外，巴西司法程序繁瑣復(fù)雜，當(dāng)事人幾乎可以無限制地上訴，這使得一些腐敗案件最終不了了之。同時(shí)，由于巴西沒有死刑，腐敗分子即便鋃鐺入獄，也往往只需服上幾年刑，就能夠獲得回家軟禁服完剩余刑期的待遇。

　　對(duì)于巴西的腐敗頑疾，民眾深惡痛絕，他們希望看到巴西政治生態(tài)的健康化。有巴西媒體表示，希望最近一系列腐敗大案調(diào)查能夠成為“清潔政壇空氣”的契機(jī)。