特朗普上臺(tái)后針對(duì)中國(guó)發(fā)起了不少貿(mào)易救濟(jì)，但除了貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量的數(shù)量看點(diǎn)外，更多的看點(diǎn)則在于貿(mào)易救濟(jì)的“花樣”之多。眾所周知，所謂“232調(diào)查”，就是根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款的規(guī)定，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查。自從1995年WTO成立后，美國(guó)政府僅在1999年與2001年啟動(dòng)過(guò)兩次“232調(diào)查”，而2017年應(yīng)特朗普總統(tǒng)要求，美國(guó)商務(wù)部“翻箱倒柜”找到了塵封已久的232條款，于4月20日和27日分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“232調(diào)查”。無(wú)獨(dú)有偶，8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，授權(quán)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)是否侵犯了美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開(kāi)調(diào)查。相對(duì)于其他貿(mào)易救濟(jì)措施而言，這次美國(guó)對(duì)華發(fā)起的“301調(diào)查”更帶有強(qiáng)烈的“單邊主義”色彩。更有甚者，11月28日，美國(guó)商務(wù)部宣布針對(duì)從中國(guó)大陸的鋁合金薄板自主發(fā)起雙反立案調(diào)查，這也是近四分之一世紀(jì)以來(lái)美國(guó)首次自主采取貿(mào)易救濟(jì)措施。按理講，發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)總要師出有名。而在沒(méi)有相關(guān)行業(yè)上訴背景的情況下，美國(guó)商務(wù)部“自行”發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，看來(lái)在“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)下搞貿(mào)易摩擦也真顧不得“吃相”了。
除了美國(guó)外，歐盟也是對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的“大戶”。2017年以來(lái)，歐盟先后對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鑄鐵、卡車輪胎、低碳鉻鐵、無(wú)縫鋼鐵管、無(wú)縫鋼鐵管等多項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)，有些處于調(diào)查階段，有些我們已經(jīng)看到了初裁結(jié)果，還有些歐盟方面已經(jīng)做出了終裁。相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)看起來(lái)卻有些“只求數(shù)量不上水平”，幾乎除了雙反還是雙反，在貿(mào)易保護(hù)上的“創(chuàng)新”能力還是不如美國(guó)。不過(guò)，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義也不是沒(méi)有“特色”，而最大的“看點(diǎn)”就是沒(méi)完沒(méi)了。西班牙陶瓷業(yè)協(xié)會(huì)和歐洲瓷磚業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟11月披露，從中國(guó)進(jìn)口到西班牙以及整個(gè)歐盟地區(qū)的陶瓷產(chǎn)品，將被征繳30.6%到69.7%的關(guān)稅。據(jù)悉，歐盟準(zhǔn)備將反傾銷關(guān)稅延長(zhǎng)五年，也即到2022年11月前，進(jìn)口的中國(guó)陶瓷均被征收反傾銷稅三成到七成。10月底，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)自行車產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查。事實(shí)上，這并不是歐盟第一次將中國(guó)的自行車產(chǎn)品拒之門外。早在25年前，歐盟靠貿(mào)易保護(hù)手段，使來(lái)自中國(guó)的普通自行車產(chǎn)品此后多年被課以重稅。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，印度還算不上貿(mào)易大國(guó)，但從發(fā)起貿(mào)易摩擦來(lái)看，印度也不是一個(gè)“省油燈”。單純從貿(mào)易救濟(jì)數(shù)量上看，2017年上半年印度對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)12立案起，比美國(guó)還多一起。下半年，印度在貿(mào)易關(guān)系上與中國(guó)“較勁”就更厲害了，8月9日起對(duì)93種從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅。當(dāng)然，中印的洞朗對(duì)峙也讓印度有些郁悶，正好借著貿(mào)易摩擦而發(fā)泄一番。
說(shuō)起貿(mào)易摩擦，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也是一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。按照當(dāng)初《入世議定書(shū)》第15條的約定，自2016年12月11日中國(guó)入世滿15周年之日起，關(guān)于反傾銷“替代國(guó)”的規(guī)定已于該天失效，所有世貿(mào)成員均應(yīng)在該日期之后，在對(duì)華反傾銷調(diào)查和裁決中不得使用“替代國(guó)”做法。也就是說(shuō)，無(wú)論是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，都不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用“替代國(guó)”做法對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。然而，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于12月1日表示，美政府已向世貿(mào)組織正式提交書(shū)面文件，反對(duì)在反傾銷調(diào)查中給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇。相比之下，歐盟的做法稍顯“含蓄”，準(zhǔn)備以“市場(chǎng)扭曲”說(shuō)法取代“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的說(shuō)法，但繼續(xù)采用“替代國(guó)”做法。從貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)看，這種看似“變通”的做法可以說(shuō)是換湯不換藥，同樣是嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，我們自然會(huì)十分擔(dān)憂，也必然會(huì)堅(jiān)決反對(duì)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，我們不應(yīng)當(dāng)一聽(tīng)到有貿(mào)易摩擦就火冒三丈，認(rèn)為所有的貿(mào)易摩擦都是別國(guó)或地區(qū)搞貿(mào)易保護(hù)主義做法。事實(shí)上，有些貿(mào)易摩擦也與我們的企業(yè)貿(mào)易行為不規(guī)范有關(guān)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的法制化。也要看到，對(duì)于絕大多數(shù)貿(mào)易摩擦來(lái)說(shuō)，都需要保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。為此，我們也不妨先禮后兵。針對(duì)一些貿(mào)易摩擦，政府部門和進(jìn)出口商會(huì)固然需要組織相關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴，甚至提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。與此同時(shí)，我們也需要準(zhǔn)備好必要的反制手段，增加一些國(guó)家搞貿(mào)易保護(hù)主義的成本。而相比之下，現(xiàn)在的某些反制手段出臺(tái)滯后，使用起來(lái)顯得比較被動(dòng)，未來(lái)也可考慮在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦過(guò)程中主動(dòng)出擊，讓有些國(guó)家搞貿(mào)易保護(hù)主義過(guò)程中不得不“掂量掂量”。
過(guò)去，我們總是期待著通過(guò)打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)克服貿(mào)易摩擦帶來(lái)的損害?，F(xiàn)在看來(lái)，事情并沒(méi)有這般簡(jiǎn)單。隨著中國(guó)外貿(mào)的不斷做大做強(qiáng)，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行市場(chǎng)爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈化。畢竟，我們遇到的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在不斷變化過(guò)程中，從以往的“低端對(duì)手”為主到未來(lái)的“高端對(duì)手”為主，貿(mào)易摩擦將會(huì)越來(lái)越激烈。從這個(gè)意義上講，貿(mào)易摩擦將會(huì)伴隨中國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路。
（白明，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)，海外網(wǎng)專欄作者）
