從“開車”到“搭便車”， 國際秩序的最大的受益者是誰？

　　特朗普執(zhí)政滿一年之際，復(fù)旦大學(xué)中美新型大國關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布了《解讀“特朗普元年”》的報告，報告中，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國認(rèn)為，美國新一屆政府執(zhí)政一年，給美國對外政策帶來的變化中，最重要的是拋棄了二戰(zhàn)以來美國歷屆政府一直堅持的國際戰(zhàn)略。

　　報告提及，二戰(zhàn)后，美國政府認(rèn)為，作為體量巨大的超級大國，不能像普通國家那樣通過“搭便車”來維護(hù)自己的利益，只能通過“開車”，即維護(hù)國際秩序來維護(hù)美國的利益。但維護(hù)國際秩序的成本極高。比如，僅維護(hù)國際海洋通道的安全暢通就需要多少軍艦，耗費(fèi)多少資金？經(jīng)營一個世貿(mào)組織需要花多少精力、動用多少資源？制止核擴(kuò)散需要多少人力物力？正如美國歷史學(xué)家保羅-肯尼迪的《大國的興衰》一書指出，歷史上，超級大國大都不是被崛起大國打敗的，而是被維護(hù)國際秩序高昂的成本拖垮的。所以，為最大限度地降低維護(hù)國際秩序的成本，美國維持、擴(kuò)大和加強(qiáng)了在二戰(zhàn)期間建立的軍事同盟體系，領(lǐng)導(dǎo)組建了以聯(lián)合國為中心的一整套國際組織和國際機(jī)制，還與許多國家建立了各類合作伙伴關(guān)系。

　　要說服其他國家與美國分擔(dān)維護(hù)國際秩序的成本，美國同時也要承擔(dān)很多國際義務(wù)，付出很大代價，包括保護(hù)盟國安全、遵守國際秩序規(guī)則、帶頭履行維護(hù)國際秩序的責(zé)任和牽頭應(yīng)對全球治理的挑戰(zhàn)等。在此過程中，美國雖然犯過一些重大歷史性錯誤，比如卷入越戰(zhàn)和第二次海灣戰(zhàn)爭，使美國浪費(fèi)很多資源，并使美國數(shù)度陷入困境，但總體而言美國仍然通過上述戰(zhàn)略，從國際秩序的相對穩(wěn)定中獲得了巨大利益，并基本上保持了在國際上的超強(qiáng)地位。這正是二戰(zhàn)以來美國歷屆政府都堅持這個戰(zhàn)略的原因。

　　關(guān)于本屆美國政府的多變和不確定性，報告提及，和戰(zhàn)后歷屆美國政府不同，本屆美國政府不太重視外交政策的連續(xù)性和可預(yù)見性，甚至有意識地制造不確定性來謀求最好的交易，結(jié)果不僅讓許多國家無所適從，也讓其盟國難以適應(yīng)。如在處理對華關(guān)系上，特朗普當(dāng)選之后上臺之前，突然與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，并放話說，“一個中國”政策不是白給中國的，而是需要后者爭取的，讓很多人吃了一驚。上臺后，才又回到“一個中國”政策上來;再如，在訪華期間說了很多好話，但剛離開就開始大談中國和其他國家占美國便宜。類似做法增加了其他國家處理與美國關(guān)系的難度。

　　鑒于美國具有超強(qiáng)的實(shí)力，特朗普政府的上述做法短期內(nèi)可能會迫使相關(guān)國家做出讓步，給美國帶來一定程度的好處。但是，從長遠(yuǎn)的角度看，這種做法勢必導(dǎo)致國際秩序的弱化甚至衰敗。作為超級大國的美國是國際秩序的最大的受益者，國際秩序的弱化或衰敗在損害大多數(shù)國家利益的同時，他的這種做法最終也將損害美國的利益。

　　需要指出的是，特朗普政府對美國國際戰(zhàn)略的改變到底能走多遠(yuǎn)，現(xiàn)在判斷還為時過早。未來還充滿變數(shù)，美國多數(shù)政策精英并不認(rèn)同其做法，美國三權(quán)分立的政治制度安排也會對其多有掣肘，而較低的民意支持率和政治上的問題也使得他連任前景黯淡。在此背景下，這屆政府究竟能夠在多大程度上改變戰(zhàn)后美國歷屆政府堅持的美國國際戰(zhàn)略還有待觀察?！铩?/p>