【編者按】
自2016年下半年以來，隨著菲律賓南海仲裁案的翻篇，南海局勢逐步降溫、向好發(fā)展。而美國、日本、印度、澳大利亞等域外力量的干擾也不容忽視。特別是印度，作為美國特朗普政府提出的“印太”戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，無疑將是南海地緣政治競爭的“主角”之一。2017年印度在南海的最新動向已表露無遺。對于南海問題的印度因素，中國與南海周邊各國應時刻保持警惕，并審慎處理之。
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2017年以來，印度莫迪政府不斷加大介入南海問題的深度和廣度，增加自身力量在南海地區(qū)的投射，最大限度地服務國家利益。
第一，繼續(xù)加強與越南在國防和南海油氣開發(fā)領域的合作。自2016年印、越建立“全面戰(zhàn)略伙伴關系”以來，雙邊防務關系不斷增強。2017年8月印度向越南出售其“布拉莫斯”超聲速巡航導彈，此前雙方已就此進行多輪會談。越南于7月初將印度國營石油企業(yè)印度石油天然氣公司（ONGC Videsh）在南海爭議海域開采石油的合約延長兩年，這一單方面、非法的油氣開采活動是對《南海各方行為宣言》的踐踏。2015-2018年越南擔任東盟-印度關系協(xié)調國，兩國在此期間雙邊經(jīng)貿(mào)、防務關系不斷提升。借助越南與東盟，印度正不斷增強其在南海和東南亞的軍事存在。
第二，深化與美、日等域外國家在南海問題上的戰(zhàn)略性互動與合作。6月莫迪訪美期間發(fā)表的美印聯(lián)合聲明重申保障航行及飛越自由，強調以和平方式依據(jù)國際法解決領土爭端，并決定擴大海上安全合作。美國還批準向印度出售22架海上無人偵察機，極大地增強了印度在印度洋及周邊海域的軍事行動能力。自美國《2017國防授權法》確定印度為“主要防務伙伴”以來，印度日益加深與美國的戰(zhàn)略合作。2017年日印防務領域合作全面推進。7月20日，印度-日本民用核能協(xié)議生效，這是日本首次與《核不擴散條約》的非簽署國達成類似協(xié)議。9月5日印度-日本年度防長對話決定在包括軍民兩用技術在內(nèi)的軍備生產(chǎn)領域和反潛訓練領域開展密切協(xié)作。9月13日日本首相安倍晉三訪印，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明稱，兩國將在國防裝備、技術和工業(yè)合作等領域加強合作，設立“日印東向行動(Act East)論壇”，日本還表示會增加對印度東北部地區(qū)投資等，具有明顯針對中國的意味。
印度還積極拓展政治安全合作框架。莫迪政府上臺后，印度一改過去對美日政治安全合作倡議較為謹慎的態(tài)度，轉而開始積極參與多邊政治合作框架。11月東盟會議期間，美、日、印、澳四國外交部門官員會面，同意為建設“自由、開放、繁榮和包容的印太地區(qū)”合作。這是繼2007年日本提出“四方聯(lián)盟”概念后，四個國家首次單獨舉行會議。
第三，擴大與南海周邊國家在聯(lián)合軍演、軍事培訓、軍事設施共享等領域的合作，擴大在南海地區(qū)的戰(zhàn)略存在。2017年初印度與新加坡將空軍訓練協(xié)議延長5年，新加坡可繼續(xù)利用印度的軍事設施培訓武裝部隊。5月18日印、新兩國開始在南海爭議海域舉行“SIMBEX”雙邊演習，內(nèi)容從單一的反潛作戰(zhàn)向多方面行動的綜合性演習轉變，這一演習自2005年起地點由印度西南岸的科欽轉移至南海。11月29日印度-新加坡海軍簽署《海軍雙邊協(xié)議》，內(nèi)容包括海上安全合作、聯(lián)合演習、“臨時使用彼此的海軍設施”以及后勤支持。作為印度與馬六甲海峽以東國家簽訂的首份軍事后勤協(xié)議，該文件將印度影響力向馬六甲海峽東端延伸，有助于印度控制南海這一戰(zhàn)略水道。
（張舒，中國南海研究院助理研究員）
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