不少境外媒體猜測，中美貿(mào)易戰(zhàn)會否就此打響。過去一年，中美關(guān)系在穩(wěn)定軌道上運行。但不可否認，進入新的一年，隨著兩國合作面繼續(xù)擴大，潛在競爭面也在不斷滋長。
不久前，美國貿(mào)易代表辦公室宣布了極具保護主義色彩的“201調(diào)查”結(jié)果，對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品加征保障性關(guān)稅。盡管輿論對此尚存分歧，但可以確定的是，如何繼續(xù)穩(wěn)定雙邊關(guān)系，將是2018年擺在中美面前的任務(wù)與挑戰(zhàn)。
態(tài)勢之變早有伏筆？
近期，中美關(guān)系似乎暗流涌動。在戰(zhàn)略層面，美國陸續(xù)出臺《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》兩份重磅級報告，在特朗普執(zhí)政一周年前正式對外亮明當前美國對國際形勢的判斷及自身戰(zhàn)略走向。
其中讓人尤為擔憂的是，特朗普不僅對國際形勢“再認知”，對中國的戰(zhàn)略位置也做出引人注目的“再定位”。在看待美國所面臨的國際形勢和挑戰(zhàn)時，特朗普與處于冷戰(zhàn)時擔心美國國力下滑的里根一樣有著深深的“憂患意識”?！秶野踩珣?zhàn)略》報告對國際形勢和大國競爭態(tài)勢的認知都與里根政府的認知類似，認為世界的主流是競爭，大國博弈、地緣政治已經(jīng)全面回歸，并且同樣強調(diào)了“以實力求和平”。
對國際形勢做出如此現(xiàn)實主義、黯淡無光的判斷后，兩份報告的對華戰(zhàn)略認知也滑向消極。可以說，這兩份報告代表了特朗普政府內(nèi)相當一部分人的共識，甚至可能是“領(lǐng)先”美國學術(shù)界和戰(zhàn)略界的“超前認知”。特朗普的對華認知“倒逼”甚至刺激美國戰(zhàn)略界再次掀起新一輪對華戰(zhàn)略的再思考。
具體而言，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普政府從去年開始就已經(jīng)對華積極“布局”。2018年以來，特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策更加強硬，大有掀起新一輪貿(mào)易攻勢的苗頭。1月，美國商務(wù)部已經(jīng)向總統(tǒng)提交鋼鐵和鋁的“232”調(diào)查報告；根據(jù)“201調(diào)查”，特朗普正式宣布將對進口太陽能板和洗衣機征收保護性關(guān)稅；特朗普更揚言，要在2018國情咨文中宣布對華“懲罰措施”。
或折射美國心態(tài)徹底失衡
特朗普有別于奧巴馬任內(nèi)的對華政策并不突然，也不意外，其背后有其自身的政策邏輯與縝密考慮。
首先，特朗普對華期待不切實際，追求“立等可取”的結(jié)果，缺乏長遠戰(zhàn)略思維。特朗普在上臺首年頻頻拋出各項戰(zhàn)略反而體現(xiàn)了其急于求成、缺乏戰(zhàn)略思維的弊病。在處理對華關(guān)系上，特朗普習慣于“以結(jié)果為導向”的思維，無論是朝核還是經(jīng)貿(mào)問題，都希望能“速戰(zhàn)速決”。一旦出現(xiàn)短期無法解決的問題，特朗普習慣將責任甩給中國，甚至懷疑中國有意挑戰(zhàn)美國，對中國戰(zhàn)略認知出現(xiàn)偏差。
其次，特朗普對于競選承諾十分認真，希望通過盡力兌現(xiàn)穩(wěn)住自己的選民基本盤。特朗普大打“經(jīng)濟牌”、承諾對華強硬而成功入主白宮。在當前執(zhí)政支持率只有39.4%的情況下，特朗普對華經(jīng)貿(mào)“發(fā)力”，標榜自己“言出必行”，意在鞏固執(zhí)政地位，提高政治支持率。
再次，隨著國內(nèi)政策漸次推進，貿(mào)易問題進入特朗普優(yōu)先議程。2018年，特朗普已把貿(mào)易作為最優(yōu)先政策議程，在新版北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判陷入僵局、美韓自由貿(mào)易協(xié)定升級談判尚未取得實質(zhì)進展的背景下，美國希望把貿(mào)易逆差最大來源地——中國，作為主要施壓對象，力爭取得“亮眼”成績，獲取更大經(jīng)濟利益。
最后，自世貿(mào)組織成立以來，美國鮮用單邊貿(mào)易手段。但對華再次祭出這些貿(mào)易保護“核武器”，表明美國心態(tài)徹底失衡。伴隨中國經(jīng)濟快速崛起，影響中美關(guān)系的主動性不斷增強，美國已經(jīng)出現(xiàn)戰(zhàn)略不適，把中國定義為戰(zhàn)略競爭對手。美國府會、兩黨利益團體在許多問題上有分歧，但對華經(jīng)貿(mào)施壓卻似有共識，希望通過經(jīng)貿(mào)施壓，打壓中國經(jīng)濟崛起，重塑對華經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。
中美關(guān)系穩(wěn)定大局不會被打破
必須看到，既不能低估下一階段中美關(guān)系可能出現(xiàn)的摩擦，也不應(yīng)因為美國的兩份官方報告自亂陣腳。
一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、甚至局部貿(mào)易戰(zhàn)風險陡增。2018年美國對華經(jīng)貿(mào)或有進一步行動，預(yù)計將表現(xiàn)出三大特點：一是力度升級。美對華“301調(diào)查”出“重招”，已經(jīng)箭在弦上。與其他施壓手段不同，該措施直接對中國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。二是范圍廣泛。美國對華施壓，不僅涉及傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，還涉及知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)業(yè)市場準入，甚至包含限制中企赴美投資內(nèi)容。三是手段多樣。美國對華施壓措施不僅限于“雙邊”領(lǐng)域，美國貿(mào)易代表萊特希澤已揚言要在世貿(mào)組織對華繼續(xù)施壓。
另一方面，中美關(guān)系穩(wěn)定的大局不會被打破。中美關(guān)系是世界最復雜的雙邊關(guān)系，不能因為兩份報告而認為中美關(guān)系“大難將至”、“前途黑暗”?！秶野踩珣?zhàn)略》報告在國安會經(jīng)歷換帥后倉促出臺，一定程度上代表的是白宮內(nèi)部民族主義和軍方勢力的聲音，而《國防戰(zhàn)略》報告則清晰地體現(xiàn)出美國軍方固有的鷹派視角。因此，警惕報告體現(xiàn)的態(tài)度變化時也必須客觀看待報告背后的“部門利益”。
經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雖然中美摩擦不斷升溫，但兩國經(jīng)濟的相互依賴卻達到前所未有的程度。據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2016年中美雙邊貿(mào)易、投資額分別已達6495.83億美元和1199.56億美元。一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中美“雙輸”不可避免，更是世界經(jīng)濟難以承受之重。尤其是中美在農(nóng)業(yè)、能源、基建等領(lǐng)域合作潛力巨大。特朗普政府深知其中厲害關(guān)系，雖然更注重博弈一面，但對華競爭與合作并行、施壓與對話并舉的總體策略仍將延續(xù)。（作者單位/中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所）
