資料圖：菲律賓總統(tǒng)杜特爾特

2月6日，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人洛克表示，杜特爾特內(nèi)閣會議上表態(tài)將禁止所有在“賓漢隆起”海域進(jìn)行的外國科考項目，包括美國、日本及韓國在內(nèi)的所有外國組織研究許可證已全部被撤銷。同時，菲律賓政府今后只會允許菲律賓本國機(jī)構(gòu)在該海域進(jìn)行科考項目以及開發(fā)自然資源。

“賓漢隆起”位于菲律賓呂宋島正東約250公里處，面積約13萬平方公里，被地質(zhì)學(xué)界廣泛認(rèn)為可能富含天然氣和礦物資源，也因此備受外界關(guān)注。早在2009年，菲律賓政府就向聯(lián)合國遞交了對“賓漢隆起”200海里外大陸架界申請，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行海洋自然資源勘探和開發(fā)，并于2012年獲得大陸架界限委員會審查通過。

從國際法上來說，大陸架不等同于領(lǐng)海概念，沿海國對此不享有主權(quán)，其享有的權(quán)利主要是指在開發(fā)利用自然資源以及開展海洋科研和環(huán)境保護(hù)等方面的管轄權(quán)。也就是說，如果其他國家要想在沿海國大陸架范圍內(nèi)從事自然資源開發(fā)或其他進(jìn)行鉆探活動，就需要得到沿海國的授權(quán)。但是，如果僅僅是正常的航行自由和無害通過，則另當(dāng)別論。據(jù)悉，此次中菲雙方聯(lián)合科考的海域位置位于菲律賓群島以東，屬于菲律賓管轄但卻并不位于“賓漢隆起”。因此，無論從哪個方面而言，都不應(yīng)該過度解讀。

實際上，關(guān)于“賓漢隆起與中國科考”這一話題，菲律賓國內(nèi)態(tài)度最為激烈的當(dāng)屬菲律賓前國家安全高級顧問，曾任阿羅約政府內(nèi)閣成員的國會議員羅伊·戈萊斯。早在1月，他就公開表示對菲律賓政府允許中國進(jìn)入“賓漢隆起”感到“困惑”，認(rèn)為中國將會覬覦該海域的自然資源，并以此為突破口進(jìn)入由美國和日本主導(dǎo)的西太平洋，攫取戰(zhàn)略利益。更為夸張的是，羅伊·戈萊斯竟然認(rèn)為中國的主要目的是在該海域?qū)ふ?ldquo;溫躍層”，以便部署潛艇。類似于戈萊斯這類“逢中必批”的親美勢力，在菲律賓國內(nèi)絕非少數(shù)。他們中的很多人在阿羅約和阿基諾時期就身居要職，在菲律賓國內(nèi)擁有強(qiáng)大的號召力和影響力，足以通過各種公開方式對政府施壓。比如，現(xiàn)任參議員德·利馬就在不久前公開聲稱杜特爾特是“中國的代理省長”，指責(zé)現(xiàn)政府默許中國實際控制南沙群島，不惜將菲律賓領(lǐng)土拱手讓給中國。這些政治勢力的存在，毫無疑問對杜特爾特和菲律賓政府構(gòu)成嚴(yán)重的影響，在某種程度上左右著決策者。

與此同時，在國際層面，美國也于近期重新活躍起來，頻頻對菲示好，希望再次加強(qiáng)雙方軍事合作。美國國防部將美國在菲律賓對反恐任務(wù)代號由“持久自由行動——菲律賓”更改為“太平洋鷹行動”，并對外表示該行動任務(wù)的規(guī)模可能會隨著局勢變化而進(jìn)一步擴(kuò)大。在擴(kuò)大與菲軍事合作規(guī)模的同時，美軍也沒有中斷在南海的“航行自由”行動，“霍珀”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦就于近期在未經(jīng)中國政府的允許下，擅自進(jìn)入中國黃巖島12海里內(nèi)海域，企圖以此為由再次將中菲兩國再度拉回到黃巖島的“爭論”中來。

然而，從根本上來說，在搞清楚了此次“賓漢隆起”事件的來龍去脈后，不難發(fā)現(xiàn)這純粹是少數(shù)人別有用心的杜撰。中菲兩國既沒有在該海域進(jìn)行聯(lián)合科考活動，中國也沒有做出任何損害菲律賓管轄權(quán)的行為。更為重要的是，菲律賓政府發(fā)布的禁令清楚的說明，其所針對的對象是包括美國、日本及韓國在內(nèi)的所有外國組織，并非針對中國。因此，從這個意義上來說，非要單獨拉中國來“墊背”顯然是不合適的。如果有人還想通過這一事件來影響已經(jīng)走上正軌的中菲關(guān)系，那注定將是徒勞的！

（康霖，海南大學(xué)教授，海外網(wǎng)專欄作者）